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高校與國(guó)企本質(zhì)相同

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20 葉 檀 ? 2014-08-29 09:35:19  來(lái)源:新浪博客 E456G1

中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足找到新論據(jù),中國(guó)高校今年開(kāi)始普遍上調(diào)學(xué)費(fèi)。

8月23日,人民網(wǎng)消息,近日,江蘇、貴州、浙江、寧夏回族自治區(qū)等多地陸續(xù)發(fā)布了普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)信息,部分高校平均漲幅達(dá)50%。另?yè)?jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道,湖南非“211”一本院校部分專業(yè)學(xué)費(fèi)上漲700元到2000元不等,天津普通高校平均每位本科生每學(xué)年學(xué)費(fèi)上漲1264元,寧夏回族自治區(qū)普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)幅度1300元到2500元不等,江蘇高校醫(yī)學(xué)類學(xué)費(fèi)漲幅近50%。

高校憋了五年總算開(kāi)閘透氣。2007年7月,國(guó)家發(fā)改委公布了115所中央部屬高校本專科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并明確規(guī)定,除國(guó)家另有規(guī)定外,今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在年限已到。

高校的高負(fù)債率眾所周知。2007年北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究》報(bào)告顯示,央屬76所高校財(cái)務(wù)狀況不妙,2005年,76所高校總收入656.66億,校均收入8.64億元,“現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于高校收入的51.1%”。另?yè)?jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》一書(shū),2005年我國(guó)公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500億-2000億元。2007年吉林大學(xué)自曝負(fù)債30億,山東是較早披露高校償債情況的省份之一,統(tǒng)計(jì)顯示,2011年,山東高校銀行貸款由2010年的199.7億元降至去年底的139.7億元,化解債務(wù)60億元,負(fù)債率由133%降至93%。2012年上半年,由省財(cái)政出面,山東高校負(fù)債率由2011年底的93%降至2012年6月底的69%。相比而言,1998年,中國(guó)高校整體負(fù)債5億元。

高校高負(fù)債的帳應(yīng)該歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),教育管理沒(méi)有真正市場(chǎng)化。

公立學(xué)校由財(cái)政撥款與社會(huì)捐贈(zèng),私立學(xué)校由獲準(zhǔn)成立學(xué)校的企業(yè)主自行籌資。公立大學(xué)由財(cái)政撥款天經(jīng)地義,中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招提升教育地位,財(cái)政經(jīng)費(fèi)跟不上,動(dòng)用社會(huì)力量辦學(xué),設(shè)立更多的私立學(xué)校才是市場(chǎng)之路。日本、美國(guó)都有公立私立大學(xué),州立大學(xué)由州政府撥款,來(lái)自于州稅收,市與社區(qū)大學(xué)依此類推,因此,既有京都大學(xué)、加州大學(xué)等知名的公立大學(xué),也有哈佛大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等著名的私立大學(xué)。

我國(guó)的國(guó)有高校相當(dāng)于公立大學(xué),分別由教育部、各省市撥款,主要由財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)捐贈(zèng)等三種途徑獲得資金。但公立大學(xué)主體地位絲毫沒(méi)有動(dòng)搖,私立大學(xué)在草根中掙扎,公立大學(xué)既有財(cái)政撥款,也有社會(huì)捐贈(zèng),同時(shí)通過(guò)工商管理學(xué)校等獲得高學(xué)費(fèi)。社會(huì)資金被集中引導(dǎo)到公立學(xué)校,《高等教育法》第60條第3款規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。

與所有的國(guó)企一樣,國(guó)有高校人浮于事、官本位嚴(yán)重、依賴政府信用償債,收支極不透明。高校腐敗屢見(jiàn)不鮮從側(cè)面印證了這一點(diǎn),傳聞中教育部從2007年開(kāi)始制定的《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》不見(jiàn)蹤影,各方意見(jiàn)不統(tǒng)一,對(duì)是否應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的行政開(kāi)支計(jì)算在內(nèi),如何公開(kāi)透明等,高校的既得利益階層不亞于央企。在建立相對(duì)透明的財(cái)務(wù)制度之前,不應(yīng)該大舉為高校撥款,以免進(jìn)入無(wú)底的黑洞。

學(xué)生學(xué)費(fèi)應(yīng)該收取,但公立高校無(wú)論如何都不應(yīng)把學(xué)費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)支柱,同時(shí)落實(shí)配套的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款等制度,給予本地區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。獎(jiǎng)學(xué)金與貸款制度,可以保證教育的公平,以免農(nóng)家子弟世襲貧窮。對(duì)本地區(qū)學(xué)生給予優(yōu)惠,體現(xiàn)誰(shuí)納稅誰(shuí)受惠原則。既然國(guó)立大學(xué)由中央財(cái)政出錢,就應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)所有學(xué)生一視同仁,省立大學(xué)由省財(cái)政出資,省內(nèi)子弟應(yīng)該享受到優(yōu)惠,體現(xiàn)納稅人的權(quán)力、義務(wù)均等原則。

由于擴(kuò)招,學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例從1999年開(kāi)始大幅提高,1999~2002年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到22%,2002年該比例達(dá)到26%。與此同時(shí),國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例連續(xù)遞減,近幾年保持在50%左右。今年學(xué)費(fèi)再次提高,程序上省物價(jià)局、聽(tīng)證會(huì)等一樣不缺,只是高校的透明財(cái)政等核心原則,一字不提。

高校擴(kuò)招、大興土木,最終財(cái)政出面土地置換解決高校危機(jī)。高校目前的情況,與國(guó)企相同,公立高校掌握了最好的教育資源,形成自然壟斷,中國(guó)教育質(zhì)量也就可想而知了。

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作者 葉 檀
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