觀望“改制”

在WTO談判中，中國承諾放開保安業。2010年1月1日生效的《保安服務管理條例》規定公安機關不得設立保安服務公司，改為保安行業的監管者，確立了“管辦分離”、“市場化運作”的改制目標。

此前，長達20余年時間里，按照相關規定，保安服務公司只能由公安機關獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司。

“管辦分離”改革涉及核心的利益關系——人事安排和產權歸屬，公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門參與，目前還沒有系統的改革方案。

在地方改革案例中，2010年下半年，山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式，國有資產全部退出，由改制后的新公司一次性買斷，完成改制。此后浙江臺州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經，不過后來者寥寥。

在2011年11月的保安高峰論壇上，中國保安協會會長羅峰對上述模式表達了不同意見，“在管辦分離前，首先是對現有公安機關領導的國有保安企業進行重組，成立集團公司，把國有保安企業做大做強。至于是交由國資委直接管理還是由國資委委托公安機關管理，或是暫時保持繼續由公安機關管理，我認為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡單地把國有公司賣給個人。”

今年9月初，中央政法委高層強調，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業發展路子，更好地保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定。北京市保安服務總公司總經理張強對此解讀為：“這為國有保安企業的發展堅定了信念、樹立了信心以國有保安為主導的保安行業發展格局體現了我們的國情社情。”

而“全面部署落實保安公司改制，研究加強保安監管力量建設”已經納入公安部明年的工作日程。公安部將出臺《關于保安服務公司改制工作指導意見》，明確改制目標、原則和要求，全面部署各地貫徹落實。

與此同時，外資保安公司布局中國市場或是改制動力之一。《條例》明確，除了武裝護衛等特殊服務，保安企業不需要國有資本控股。而包括英國安保巨頭Group 4 Security(G4S)在內的國際保安公司巨頭，已在中國熱身多年，在開放外資前，于北京、上海等地嘗試物業管理、安保咨詢等。

一位北京民營保安公司負責人分析稱，目前國外安保公司正迅速進入中國市場，這對國內相關公司來說，是極大的挑戰。不過，短期內，人防領域不會有外國公司進入。