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年底前電煤價(jià)格或徹底市場(chǎng)化
國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格雙軌制已運(yùn)行有二十年,而今年或有望退出歷史。目前國(guó)家發(fā)改委正在就電煤價(jià)格并軌方案征求意見(jiàn),最終方案有望年底之前公布。
在此次征求意見(jiàn)稿中,電煤重點(diǎn)合同被2年以上的中長(zhǎng)期合同取代,國(guó)家發(fā)改委為此將專門(mén)出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》。并且,中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方自主協(xié)商,不設(shè)前置性基礎(chǔ)價(jià)格。然而,面臨即將全面市場(chǎng)化的新階段,煤電雙方卻各自“心有戚戚焉”。
9月25日,在全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和政策取向研討會(huì)上,內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元“高唱反調(diào)”:“很多煤炭企業(yè)表示只要同意并軌怎么都行,我不同意。”
“并軌以后,煤炭企業(yè)就受益嗎?”翟德元詰問(wèn)道,“照我的理解,最終受益的將是電力企業(yè)。”
無(wú)獨(dú)有偶,從電力企業(yè)的反饋來(lái)看,普遍感受為“看不清”和“很擔(dān)心”。
“不成團(tuán)”的煤
作為一個(gè)在煤炭行業(yè)浸淫數(shù)十年的高管,翟德元的擔(dān)憂不無(wú)道理。
“到明年實(shí)施并軌以后,電廠將有更大的選擇空間。只要煤礦不限產(chǎn),電廠買(mǎi)你家的煤也行,買(mǎi)他家的煤也行,煤價(jià)更要低。” 翟德元認(rèn)為,取消重點(diǎn)合同煤,松綁的不僅僅是電煤價(jià)格,同時(shí)還有煤電企業(yè)之間的供貨關(guān)系。“一旦陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán),煤價(jià)只能‘雪上加霜’。”
翟德元的判斷基于兩點(diǎn)。其一,他認(rèn)為,相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)比較“短視”,沒(méi)有深入思考和認(rèn)真研究并軌后的煤炭市場(chǎng)。“比如今年的低迷狀況,絕大多數(shù)煤炭企業(yè)始料未及。”
另一點(diǎn)則是,煤炭企業(yè)“抱團(tuán)取暖”的集體意識(shí)遠(yuǎn)不如電力企業(yè)。“電力的情況我們很清楚,他們一虧損就抱團(tuán)。”
今年以來(lái),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)屢創(chuàng)近3年來(lái)的最低點(diǎn)。但在中電聯(lián)報(bào)告中,“電煤供應(yīng)總體平衡,火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然困難”的表述依舊赫然在列。
中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在日前的采訪中還呼吁,“電煤價(jià)格并軌符合市場(chǎng)化的改革方向,但配套措施中應(yīng)當(dāng)包括歷史欠賬問(wèn)題的解決方案。”
相較之下,煤炭企業(yè)幾乎“各自為營(yíng)”。
8月31日,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集全國(guó)14家大型煤炭企業(yè)發(fā)出聯(lián)合倡議書(shū),倡導(dǎo)企業(yè)“按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),加強(qiáng)自律,不違規(guī)建設(shè)、不違法生產(chǎn)、不超能力生產(chǎn)”。
但在25日的會(huì)上,到場(chǎng)數(shù)十家大型煤炭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人皆稱,至今尚無(wú)限產(chǎn)計(jì)劃。
龍煤控股集團(tuán)副總經(jīng)理姜明直言,其企業(yè)此時(shí)不但不能限產(chǎn),甚至還要增產(chǎn)。“民營(yíng)煤礦可以關(guān)井不發(fā)生費(fèi)用,我們這種困難國(guó)企卻不得不多出煤、保開(kāi)支。”
據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解,龍煤集團(tuán)年1000萬(wàn)噸的電煤量承擔(dān)著26.6萬(wàn)在崗職工、14.2萬(wàn)集體職工、17.7萬(wàn)離退休人員、3.5萬(wàn)因公死亡遺屬,共計(jì)62萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
在現(xiàn)金流已經(jīng)斷裂的川煤集團(tuán),總會(huì)計(jì)師柏忠誠(chéng)顯得更為有苦難言。“1—8月我們總計(jì)虧損6000萬(wàn)元,今年會(huì)不會(huì)全虧還不得而知。非但不能以銷(xiāo)定產(chǎn),還要以銷(xiāo)促產(chǎn)。”
以上種種,混雜著各不相同卻又極其相似的無(wú)奈與訴求,與8月31日的倡導(dǎo)書(shū)背道而馳。來(lái)自中煤協(xié)的政策研究部副主任張宏亦佐證了翟德元的這種憂慮。“與亞洲金融危機(jī)時(shí)相比,在本輪煤炭市場(chǎng)變化中,一大批中小型煤炭企業(yè)率先減產(chǎn)、限產(chǎn),大型煤炭企業(yè)都保持著穩(wěn)定的生產(chǎn)甚至增產(chǎn),而97、98年間是大礦大企業(yè)首先頂不住,小礦加快生產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)。”
張宏認(rèn)為,“走出亞洲金融危機(jī),我們花了3年時(shí)間,這一輪會(huì)比3年更長(zhǎng)。煤炭行業(yè)接下來(lái)將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的低利潤(rùn)發(fā)展時(shí)期。”
“動(dòng)不了”的電
在煤電這塊蹺蹺板上,電的憂慮比煤更甚。因?yàn)樽钚路桨革@示,并軌后的中長(zhǎng)期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價(jià),沒(méi)了先前的基礎(chǔ)價(jià)一說(shuō)。這意味著電煤價(jià)格將徹底走向市場(chǎng)化,也意味著煤價(jià)一旦再度上揚(yáng),火電再無(wú)重點(diǎn)煤價(jià)可仰仗。但是電力企業(yè)普遍表示,對(duì)并軌可能會(huì)產(chǎn)生的影響“看不清,很擔(dān)心”。
有火電企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體稱,一是看不清煤價(jià)走勢(shì),擔(dān)心就此再受重創(chuàng);二是看不清并軌衍生出的煤電聯(lián)動(dòng)重啟,配套措施會(huì)到位嗎?
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為,目前并軌風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。
事實(shí)證明,煤電聯(lián)動(dòng)在我國(guó)很難操作。自2004年聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)以來(lái),至今只執(zhí)行過(guò)四次。“要想做到,只能全方位改革現(xiàn)行電價(jià)制度。”曾鳴說(shuō)。
據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解,國(guó)家發(fā)改委此次就并軌征求意見(jiàn)的方案中有幾處提到改革目標(biāo),包括推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電和形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)等。但繼電改5號(hào)文發(fā)布至今的10年,上述工作基本無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電監(jiān)會(huì)建議,現(xiàn)階段條件下,將大用戶直購(gòu)電制度化,并希望它成為此次改革的配套政策。
但《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》顯示,2011年全國(guó)大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。這一交易量不足全社會(huì)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)用電量的千分之二。
一位接近電監(jiān)會(huì)的人士稱,重點(diǎn)合同取消后,電企對(duì)發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上削弱,實(shí)質(zhì)難以利好。
對(duì)此,廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)并不認(rèn)同。他認(rèn)為,從短期來(lái)看,煤企在并軌后的價(jià)格制定中會(huì)更積極主動(dòng),對(duì)市場(chǎng)的把控能力有望提升;但從長(zhǎng)期來(lái)看,面對(duì)電力這個(gè)主要的大客戶,煤企的議價(jià)能力會(huì)被削弱,所打折扣也將大于現(xiàn)在的重點(diǎn)合同煤。
這正是翟德元不愿見(jiàn)到的未來(lái)。但翟德元同時(shí)堅(jiān)持,雙軌制必須改變。“我們領(lǐng)導(dǎo)干部的雙規(guī)是由于煤價(jià)雙軌造成的,要認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。”
分化的未來(lái)
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)蘇立功認(rèn)為,與1998年困難時(shí)期相比,本輪經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中,國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的政策發(fā)生了改變。“主要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)。”
“從行業(yè)的角度看,我們需要限產(chǎn)保價(jià)。但具體到每家企業(yè),都寄希望別人減產(chǎn),自己卻千方百計(jì)增產(chǎn)保利。解決這個(gè)矛盾,只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。”中煤集團(tuán)副總經(jīng)理彭毅表示,煤炭企業(yè)未來(lái)面臨分化,一些低效率的可能被重組。“比如太原煤氣化,一年400萬(wàn)噸產(chǎn)量養(yǎng)1.5萬(wàn)人,我們已經(jīng)轉(zhuǎn)手。”
要走出內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈,姜明認(rèn)為,最根本的一條,就是按照市場(chǎng)規(guī)律,加大兼并重組,在全國(guó)范圍內(nèi)組建幾個(gè)大集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度。“挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,這種困難不是普遍性的,因此不能指望政策調(diào)整。對(duì)盈利能力好的大企業(yè),就是實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的時(shí)機(jī)。”
張宏也表示,由于煤炭企業(yè)現(xiàn)在面臨的多是區(qū)域性政策問(wèn)題,國(guó)家很難就此出臺(tái)特殊的大的政策,未來(lái)會(huì)是“強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱”。據(jù)翟德元介紹,以年產(chǎn)6000萬(wàn)噸煤炭只依靠不到6000在冊(cè)員工的伊泰集團(tuán),今年預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)不但不縮水,還將突破90億元。“確實(shí)風(fēng)光獨(dú)好。”
“神華入川”后倍受擠壓的川煤集團(tuán),只能大聲疾呼“抱團(tuán)取暖”。“我們也知道,沒(méi)有什么手段來(lái)解決現(xiàn)在的問(wèn)題。但是我們死了,他們就能活舒服嗎?”
正因陷入困境的煤炭企業(yè)情況各異,蘇立功表示,“抱團(tuán)”才遲遲未成型。“都競(jìng)爭(zhēng)了,怎么形成拳頭,怎么形成合力?”業(yè)內(nèi)人士還透露,資源稅改革將積極推進(jìn),不過(guò)會(huì)照顧部分地區(qū)的特殊性,砍掉部分稅費(fèi)。
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