國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格雙軌制已運(yùn)行有二十年，而今年或有望退出歷史。目前國(guó)家發(fā)改委正在就電煤價(jià)格并軌方案征求意見(jiàn)，最終方案有望年底之前公布。

在此次征求意見(jiàn)稿中，電煤重點(diǎn)合同被2年以上的中長(zhǎng)期合同取代，國(guó)家發(fā)改委為此將專門(mén)出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》。并且，中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方自主協(xié)商，不設(shè)前置性基礎(chǔ)價(jià)格。然而，面臨即將全面市場(chǎng)化的新階段，煤電雙方卻各自“心有戚戚焉”。

9月25日，在全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和政策取向研討會(huì)上，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元“高唱反調(diào)”：“很多煤炭企業(yè)表示只要同意并軌怎么都行，我不同意。”

“并軌以后，煤炭企業(yè)就受益嗎?”翟德元詰問(wèn)道，“照我的理解，最終受益的將是電力企業(yè)。”

無(wú)獨(dú)有偶，從電力企業(yè)的反饋來(lái)看，普遍感受為“看不清”和“很擔(dān)心”。

“不成團(tuán)”的煤

作為一個(gè)在煤炭行業(yè)浸淫數(shù)十年的高管，翟德元的擔(dān)憂不無(wú)道理。

“到明年實(shí)施并軌以后，電廠將有更大的選擇空間。只要煤礦不限產(chǎn)，電廠買(mǎi)你家的煤也行，買(mǎi)他家的煤也行，煤價(jià)更要低。” 翟德元認(rèn)為，取消重點(diǎn)合同煤，松綁的不僅僅是電煤價(jià)格，同時(shí)還有煤電企業(yè)之間的供貨關(guān)系。“一旦陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，煤價(jià)只能‘雪上加霜’。”

翟德元的判斷基于兩點(diǎn)。其一，他認(rèn)為，相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)比較“短視”，沒(méi)有深入思考和認(rèn)真研究并軌后的煤炭市場(chǎng)。“比如今年的低迷狀況，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)始料未及。”

另一點(diǎn)則是，煤炭企業(yè)“抱團(tuán)取暖”的集體意識(shí)遠(yuǎn)不如電力企業(yè)。“電力的情況我們很清楚，他們一虧損就抱團(tuán)。”

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)屢創(chuàng)近3年來(lái)的最低點(diǎn)。但在中電聯(lián)報(bào)告中，“電煤供應(yīng)總體平衡，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然困難”的表述依舊赫然在列。

中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在日前的采訪中還呼吁，“電煤價(jià)格并軌符合市場(chǎng)化的改革方向，但配套措施中應(yīng)當(dāng)包括歷史欠賬問(wèn)題的解決方案。”

相較之下，煤炭企業(yè)幾乎“各自為營(yíng)”。

8月31日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集全國(guó)14家大型煤炭企業(yè)發(fā)出聯(lián)合倡議書(shū)，倡導(dǎo)企業(yè)“按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，加強(qiáng)自律，不違規(guī)建設(shè)、不違法生產(chǎn)、不超能力生產(chǎn)”。

但在25日的會(huì)上，到場(chǎng)數(shù)十家大型煤炭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人皆稱，至今尚無(wú)限產(chǎn)計(jì)劃。

龍煤控股集團(tuán)副總經(jīng)理姜明直言，其企業(yè)此時(shí)不但不能限產(chǎn)，甚至還要增產(chǎn)。“民營(yíng)煤礦可以關(guān)井不發(fā)生費(fèi)用，我們這種困難國(guó)企卻不得不多出煤、保開(kāi)支。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，龍煤集團(tuán)年1000萬(wàn)噸的電煤量承擔(dān)著26.6萬(wàn)在崗職工、14.2萬(wàn)集體職工、17.7萬(wàn)離退休人員、3.5萬(wàn)因公死亡遺屬，共計(jì)62萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

在現(xiàn)金流已經(jīng)斷裂的川煤集團(tuán)，總會(huì)計(jì)師柏忠誠(chéng)顯得更為有苦難言。“1—8月我們總計(jì)虧損6000萬(wàn)元，今年會(huì)不會(huì)全虧還不得而知。非但不能以銷(xiāo)定產(chǎn)，還要以銷(xiāo)促產(chǎn)。”

以上種種，混雜著各不相同卻又極其相似的無(wú)奈與訴求，與8月31日的倡導(dǎo)書(shū)背道而馳。來(lái)自中煤協(xié)的政策研究部副主任張宏亦佐證了翟德元的這種憂慮。“與亞洲金融危機(jī)時(shí)相比，在本輪煤炭市場(chǎng)變化中，一大批中小型煤炭企業(yè)率先減產(chǎn)、限產(chǎn)，大型煤炭企業(yè)都保持著穩(wěn)定的生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，而97、98年間是大礦大企業(yè)首先頂不住，小礦加快生產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)。”

張宏認(rèn)為，“走出亞洲金融危機(jī)，我們花了3年時(shí)間，這一輪會(huì)比3年更長(zhǎng)。煤炭行業(yè)接下來(lái)將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的低利潤(rùn)發(fā)展時(shí)期。”

“動(dòng)不了”的電

在煤電這塊蹺蹺板上，電的憂慮比煤更甚。因?yàn)樽钚路桨革@示，并軌后的中長(zhǎng)期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價(jià)，沒(méi)了先前的基礎(chǔ)價(jià)一說(shuō)。這意味著電煤價(jià)格將徹底走向市場(chǎng)化，也意味著煤價(jià)一旦再度上揚(yáng)，火電再無(wú)重點(diǎn)煤價(jià)可仰仗。但是電力企業(yè)普遍表示，對(duì)并軌可能會(huì)產(chǎn)生的影響“看不清，很擔(dān)心”。

有火電企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體稱，一是看不清煤價(jià)走勢(shì)，擔(dān)心就此再受重創(chuàng);二是看不清并軌衍生出的煤電聯(lián)動(dòng)重啟，配套措施會(huì)到位嗎?

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，目前并軌風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。

事實(shí)證明，煤電聯(lián)動(dòng)在我國(guó)很難操作。自2004年聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)以來(lái)，至今只執(zhí)行過(guò)四次。“要想做到，只能全方位改革現(xiàn)行電價(jià)制度。”曾鳴說(shuō)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，國(guó)家發(fā)改委此次就并軌征求意見(jiàn)的方案中有幾處提到改革目標(biāo)，包括推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電和形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)等。但繼電改5號(hào)文發(fā)布至今的10年，上述工作基本無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電監(jiān)會(huì)建議，現(xiàn)階段條件下，將大用戶直購(gòu)電制度化，并希望它成為此次改革的配套政策。

但《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》顯示，2011年全國(guó)大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。這一交易量不足全社會(huì)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)用電量的千分之二。

一位接近電監(jiān)會(huì)的人士稱，重點(diǎn)合同取消后，電企對(duì)發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上削弱，實(shí)質(zhì)難以利好。

對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)并不認(rèn)同。他認(rèn)為，從短期來(lái)看，煤企在并軌后的價(jià)格制定中會(huì)更積極主動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)的把控能力有望提升;但從長(zhǎng)期來(lái)看，面對(duì)電力這個(gè)主要的大客戶，煤企的議價(jià)能力會(huì)被削弱，所打折扣也將大于現(xiàn)在的重點(diǎn)合同煤。

這正是翟德元不愿見(jiàn)到的未來(lái)。但翟德元同時(shí)堅(jiān)持，雙軌制必須改變。“我們領(lǐng)導(dǎo)干部的雙規(guī)是由于煤價(jià)雙軌造成的，要認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。”

分化的未來(lái)

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)蘇立功認(rèn)為，與1998年困難時(shí)期相比，本輪經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的政策發(fā)生了改變。“主要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)。”

“從行業(yè)的角度看，我們需要限產(chǎn)保價(jià)。但具體到每家企業(yè)，都寄希望別人減產(chǎn)，自己卻千方百計(jì)增產(chǎn)保利。解決這個(gè)矛盾，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。”中煤集團(tuán)副總經(jīng)理彭毅表示，煤炭企業(yè)未來(lái)面臨分化，一些低效率的可能被重組。“比如太原煤氣化，一年400萬(wàn)噸產(chǎn)量養(yǎng)1.5萬(wàn)人，我們已經(jīng)轉(zhuǎn)手。”

要走出內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，姜明認(rèn)為，最根本的一條，就是按照市場(chǎng)規(guī)律，加大兼并重組，在全國(guó)范圍內(nèi)組建幾個(gè)大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。“挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，這種困難不是普遍性的，因此不能指望政策調(diào)整。對(duì)盈利能力好的大企業(yè)，就是實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的時(shí)機(jī)。”

張宏也表示，由于煤炭企業(yè)現(xiàn)在面臨的多是區(qū)域性政策問(wèn)題，國(guó)家很難就此出臺(tái)特殊的大的政策，未來(lái)會(huì)是“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”。據(jù)翟德元介紹，以年產(chǎn)6000萬(wàn)噸煤炭只依靠不到6000在冊(cè)員工的伊泰集團(tuán)，今年預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)不但不縮水，還將突破90億元。“確實(shí)風(fēng)光獨(dú)好。”

“神華入川”后倍受擠壓的川煤集團(tuán)，只能大聲疾呼“抱團(tuán)取暖”。“我們也知道，沒(méi)有什么手段來(lái)解決現(xiàn)在的問(wèn)題。但是我們死了，他們就能活舒服嗎?”

正因陷入困境的煤炭企業(yè)情況各異，蘇立功表示，“抱團(tuán)”才遲遲未成型。“都競(jìng)爭(zhēng)了，怎么形成拳頭，怎么形成合力?”業(yè)內(nèi)人士還透露，資源稅改革將積極推進(jìn)，不過(guò)會(huì)照顧部分地區(qū)的特殊性，砍掉部分稅費(fèi)。