成果鑒定貓膩多

和跑項目的艱難比起來，項目驗收就容易多了。

據悉，通常在申請項目時，申請人員會在項目申報材料中提出該項目完成時應該出哪些成果，“通常是標準越高越容易通過申報審核、拿到項目。”前述廣東省農科所的研究人員表示。

一般來說，一個項目的成果可以體現在四個方面：一是論文，基礎研究的成果一般都體現為論文，需要發表在核心期刊，能夠進入SCI(科學引文索引)和EI(工程索引)及ISTP(科技會議錄索引)這世界著名的三大科技文獻檢索系統最好;二是專利;三是獲獎的科研成果;四是品種推廣。這其中，科研成果和品種推廣是必須要有實踐檢驗。

廣東省某農科所的研究人員表示，他們所作的項目一般要求發表2到3篇論文，獲得一項專利或是做成一個質量標準、或者新工藝標準(需要獲得證書)、或者推廣等類似要求。通常來說，發表論文是硬性要求，但是“有用相關文章，改頭換面一下來充數的，這個特別簡單”。而軟性要求，則達到達不到都可以。

考核驗收的形式有會議驗收和函審驗收。會議驗收因為要組織一些專家像論文答辯那樣評議成果，相對較為嚴格一些，但是函審驗收就非常寬松。前述廣東省某農科所的研究人員表示。

“至于專家們，這次我給你評議，下次你給我評議，專家之間的評價常常摻雜了利益關系。”蔣和平表示。并且這種評價沒有將市場對成果的接受考慮進去，成果有沒有實際用途、后續工作怎么開展，則沒有多少人關心。蔣和平認為，“現行的這種評價體系非常不科學，科技成果應該由使用者，農民、企業和推廣人員，或者沒有利益關系的第三方組織來評價。”

成果轉化利益分割不清

“十一五”期間，我國農業科技成果轉化率只有40%左右，遠低于發達國家80%以上的水平。

“成果轉化難主要是專利這部分，因為論文是基礎研究，離轉化太遠;科研成果和推廣本身就是已經實踐過了的。”前述中國農業大學副教授表示。據他估計，有1/2的專利應該是可以轉化應用的，但是誰出錢、給誰用是個問題。

現行的農業科技管理體制的職能分工是政府管項目、管資金投入，完成的成果歸項目承擔單位管理、使用。“按說應該是誰出錢，成果和知識產權就歸誰。”該副教授表示，“但是現在都是歸單位和項目組，這個問題‘非常敏感’。”

在這種體制下，我國的農業科研成果轉化有兩種途徑，一種是科研院所、高校通過下屬的公司自行開發、轉化，另一種是將成果賣給企業，由企業進行轉化。

以糧食種子領域為例。種業科技創新包含種子創新、基因挖掘、品種培育、示范提高等方面，育種又分商業化育種和公益育種兩類。但是在中國，并不存在公益育種。科研單位要么將成果賣給企業，要么通過自己下屬的公司來育種推廣。

中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員宋敏稱，我國農業科技的公共性喪失問題突出，科研單位直接進入商業化開發，導致企業很難從科研單位獲得育種材料、方法等基礎性研究成果，進一步開展產業化應用研究，公益性研究的輻射帶動功能減弱、基礎研究對應用研究的支撐作用不能得到充分發揮。

對比起來，即使在市場經濟高度發達的美國也保留了農業科技的公共領域。美國種業研發經費超過60%的投入是來自私營種子企業，美國政府對種業的資金投入主要是對種質資源的收集、保護和擴增等公益事業方面。

據悉，農業科研院所和高等院校都不同程度面臨費用短缺的問題。

蔣和平表示，中國農科院科研人員的工資分為三部分：基本工資加崗位補貼再加績效工資，但是國家財政并沒有按公益性事業單位的標準給農科院全額撥款，工資的30%需要科研人員從橫向課題中創收，個別研究所甚至靠出租房屋賺取收入發放補貼，如果沒有創收，這30%就發不出來。地方農科院研究所也同樣是差額撥款單位，需要自己想方設法創收。

事實上，并不是所有的科研院所都有意愿和能力做成果轉化。

前述廣東省某農科所研究人員表示，他所在的研究所本是事業單位，在之前推行的農業科技單位轉企改制的大潮中被轉變成企業單位。為了鼓勵這些轉變成企業的科研單位創收，各地有出臺文件鼓勵成果轉化，設定了一定的轉化收入比例作為獎勵。

“以前我們這里規定轉化收入的40%獎勵項目組成員，50%上繳給研究所，10%留作項目組經費，但是后來改成了不到30%獎勵項目組成員，加之以前一次成果轉化參與人員的獎勵遲遲沒有落實，大家對這事兒的積極性就不高了。”該研究人員表示，所內甚至有人開始考慮以個人身份與企業合作。

目前我國科研項目實行的是科研項目首席專家制。項目管理單位只管立項和結題驗收，項目承擔單位只管項目經費使用報賬，項目成果大多由項目承擔科學家(課題組)決定如何處置。宋敏稱，目前科研院所和大學中基本沒有管知識產權的職能部門，單位知識產權處于無人負責狀態。

“在單位利益和公共利益的博弈中，項目承擔單位肯定會選擇有利于單位利益的運用方式;在課題組項目經費管理模式下，被架空的承擔單位實際上對職務性技術成果處于無權狀態。結果是大量公共性科研成果流失，其中有不當發表論文披露泄密的，有轉移給其他單位尤其是國外單位的，也有化公為私的，沒有辦法確保公共性科研成果公正、公平地用于公共性目的。”宋敏表示。

據前瞻資訊數據中心監測顯示，近30%的高校反映有科技成果流失現象，其中外單位竊取流失占40%，化公為私占10%左右，隨人員調配占20%。

而若要解決農業科研公益性的問題，宋敏認為，需要完善農業公共投資知識產權的權屬制度，在投入上，既可立項委托研制，也可以后補助收購，同時還應建立公共性農業知識產權轉化實施的招投標平臺，保證公正、公平、透明地配置和使用公共性農業科研成果。

蔣和平認為，科研院所不適合自己做成果轉化，“他們缺乏市場渠道和經營意識，”應該將這部分工作讓給企業去做，“科研院所收取專利費用，同時應該做免費的推廣和培訓工作。”

據悉，廣東省農科院也已經申請轉為二類公益事業單位，可見企業經營著實不易。