火電廠

由于火電企業連年虧損，近六年來，投資額不斷下跌，火電投資下降，將對未來電力供應造成重大影響。國家電監會近期公布的報告顯示，2011年全國火電投資跌幅高達26%，并且已經連續下降6年。而與此同時，清潔能源發電量僅輕微上揚了0.9個百分點。

“火電投資下降過快，而清潔能源短期內還不可能成為電力供應的主力，如果這種情況不改變，未來幾年可能出現大面積電荒的局面。”能源專家林伯強警告說。

而電監會也預警，作為電力供應主力，火電投資持續下降將對未來電力供應造成重大影響。

據前瞻網記者了解，此次印度大停電其中一大原因是電力裝機嚴重不足，而其背后所隱藏的問題也與中國相似：燃料成本過高而電價過低，導致電力企業虧損嚴重，印度國有電力企業的負債額高達3萬億盧比(合540億美元)，使得電力投資動力不足。

“在目前狀況下，增加火電投資需要政府給予有力的引導，畢竟現在火電企業連年虧損，企業投資的積極性已經嚴重受挫。”林伯強說。

連續6年下降

上述《電力監管年度報告(2011)》顯示，2011年除華能集團電力業務盈利1.92億元外，其他四大電力集團虧損額高達151.17億元，業績同比負增長348.32%。2011年全國火電投資僅1054億元，同比減少372億元，降幅高達26%。

值得注意的是，自2005年以來，我國火電投資逐年下降，2011年火電投資總額甚至不足2005年的一半。

而據前瞻網記者了解，今年上半年，火電新增裝機和投資仍全面下滑。今年上半年，全國新增發電生產能力2585萬千瓦，比上年同期減少892萬千瓦，主要是火電比上年同期減少744萬千瓦。而今年1-5月份，電源完成投資1143億元，較上年同期下降1.96%。在電源完成投資中，火電投資只占295億元，同比下降25.26%。

在林伯強看來，雖然火電投資應該逐漸下降，但應當警惕目前這種快速的下降。“火電投資下降，經濟增速放緩的今年，可能影響不大，但是如果下降繼續持續，在幾年后經濟高速發展，全社會用電量大幅度上升時，由于火電裝機量不足，將會引發大面積‘電荒’。”

中電聯統計部主任薛靜認為，電源結構調整，火電企業長期虧損導致融資困難以及電力需求增幅下滑，是造成目前火電項目建設滯后的主要原因。

“ ‘十一五’計劃強調調整電源結構，電力集團在投資能力有限的前提條件下肯定選擇多上新能源項目，一增一減，火電投資的規模必然會下降。” 薛靜說，而在最近幾年中，煤炭價格快速上漲，火電企業長期虧損，資金鏈超級緊張，對于火電的投資也就更加沒有動力。

“過去我們效益好的時候，作為央企的子公司，我們在銀行貸款非常容易，而且還能申請到10%的利息下浮，但現在公司經營困難了，上浮10%都不好借款。”國電集團旗下一家電廠的財務負責人說。

在此背景下，一方面不新增火電項目，另一方面借機清理長期虧損的火電項目，已經成為火電巨頭心照不宣的選擇。

“煤電價格倒掛，火電板塊連續虧損且資產負債率高，在這種背景下，還加大火電投資肯定是不符合市場規律的。” 上述財務負責人說。

能源局憂心

火電投資建設明顯滯后，已經讓國家能源局憂心忡忡。

“今年以來火電項目建設矛盾十分突出，地方和企業普遍存在‘爭路條積極，推進前期工作放緩;爭核準積極，開工建設放緩’的問題。” 在今年6月13日舉行的2012年全國電力迎峰度夏新聞發布會上，國家能源局電力司副司長郝衛平如此表示。

郝衛平直言，“一般電站兩三年才能夠建成投產，再加上規劃，需要七八年的時間。現在納入規劃的火電項目，有一半以上的前期工作已經超過了20個月，還不具備核準的條件，這個是前幾年都沒有出現的。這種局面可能給未來幾年的用電形勢帶來很大的麻煩。”

在去年國家能源局的迎峰度夏會議中，為了應對電荒，能源局局長劉鐵男親自提出，將集中審批一批火電和電網項目，以緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢。

“目前已同意開展前期工作的火電項目規模并不小，但最大的問題是，大量已批項目建設進度嚴重滯后，很多電力公司拿到‘路條’，甚至國家發改委核準后，仍然采取觀望的態度。”電監會一位人士說。

據前瞻網記者了解，發電企業拖延建設主要有幾種方式：有的項目拿到了國家發改委同意開展前期工作的“路條”后遲遲不去申請核準，有的項目即使獲得核準也拖延著不開工，還有的項目雖然宣布開工，但進展緩慢，建建停停。

“前段時間，我們與國家發改委、國家能源局專門召集幾大發電集團開會，希望建設單位要真正推動項目建設，不能因當前具體的困難放棄了長遠，并提出政府要加強項目核準的服務工作，并請相關部門，如環保、國土等部門協助項目單位加快工作。”上述電監會人士說。

在這位人士看來，近期煤價下跌或給火電企業一次發展良機，如果政府再給予相應的政策支持，火電發展或有轉機。