據悉，根據人大審議和政協委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了必要的修改，其中涉及太陽能產業的相關內容被修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。

負責起草這一建議的皇明太陽能股份有限公司董事長黃鳴說，“滿意，也不滿意。”滿意的是，建議被采納，報告將作相應修改;不滿意的是，報告中沒有提“大力發展”太陽能等產業。

企業感到欣慰

“改成這樣已經相當不錯了。”黃鳴如是說。這在業界得到了共鳴，企業普遍表示修改后的表述“比較到位”。

“政府還是關心、支持太陽能企業發展的。”河北晶龍集團新聞發言人段同剛表示，修改后的這段話，提出來還是要引導太陽能產業健康有序發展，引導、監督企業不正常的發展。

黃鳴認為，修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，除了把“制止”改成“防止”外，還體現了要防止盲目擴張的只是“設備制造能力”，這只是太陽能、風電產業中的某個環節，可以避免外界對整個太陽能、風能產業的發展導向產生誤讀。

但是，“暫時過剩的現實依然存在，如果國家不加以引導，不監控，還在盲目擴張，將給國家或者企業造成巨大的損失。”河北一家光伏企業相關人士說，一個不爭的事實依然存在，目前一些具有相當規模的企業仍在盲目擴張產能，甚至是一些大型國有企業。“無論是哪個環節，擴張的規模都比較嚴重。”除了一些設備，個別的輔料等都存在過剩現象，比如多晶硅、硅片加工、太陽能電池。

“對企業的影響將有所緩解，過去提出的是‘制止’，對企業而言帶來的是一種巨大的壓力，對社會而言，容易產生誤讀，‘防止’的效果則是對行業發展的肯定同時預防行業走偏。”段同剛說。

但是，修改后的《政府工作報告》還是讓企業感到些許遺憾。

“之前9年參加兩會，每年的《政府工作報告》中都提到類似大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源的用語。這次沒有了。”已是連續兩屆全國人大代表的黃鳴說，他提出的“大力發展”沒能添加到今年的報告中，“很遺憾”。

浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫表示，設備制造領域目前我國還主要是依賴于進口，《政府工作報告》中修改了對太陽能等產業的表述，讓企業感到一些欣慰，但報告沒有詳細的說明如何做。

“光伏企業剛剛起步，還是應該大力發展高端的、轉換率高、先進的設備，對低端的產能要進行整合，我國太陽能、風能等應該大力發展，不是說產能過剩，而是應用市場沒有起來，我們不鼓勵發展低水平的重復建設，加大自主創新。”沈福鑫說。

加大自主創新已經是業界普遍共識。段同剛認為，“我國應該在核心技術上有所突破，投入精力，不應再在產能上‘打轉轉’。”企業應從對“量”的追求轉向追求“質”的提升，在“質”上有所作為。在“質”上多做文章多用時間。企業在自主創新方面多下苦功。

市場需更多扶持

《政府工作報告》中提到“制止太陽能、風電等產業的盲目擴張”，源自“產能過剩”。但是在業界看來，產能過剩說則是因為市場狹窄。

據前瞻數據庫監測顯示，目前中國國內生產的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內用。

為什么中國太陽能大部分產品出口到國外呢?國家能源局原局長張國寶認為，主要是因為歐盟和其它一些西方國家，對發展太陽能有政府補助的政策，而我國太陽能利用仍然面臨著電價過高和政策配套不夠的問題。

此前，美國商務部發布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼“雙反”調查，引起業界廣泛關注。全國工商聯新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君表示，美國“雙反”對中國太陽能發展影響很大，一方面，如果美國的“雙反”通過，雖然美國市場只占中國4%的出口額，但通過以后會征收100%的關稅，同時影響我們出口歐洲;另一方面，從長遠來看，這是一件好事，有助于推動我國太陽能產業升級，通過這件事情打開國內市場。

國內市場如何開啟?

黃鳴曾多次提出，“中國太陽能市場應該回歸真正的市場，補貼出來的市場不是真正的市場。”

“政府不補貼的太陽能市場還不現實，應該是逐步實現脫離政府補貼。”段同剛說，按照目前成本和技術，如果不補貼，大多數企業將面臨虧損。現在太陽能國內市場還處于幼稚期，還在培育期，盡管產能相對過剩，但它還不成熟。

“補貼或者不補貼，不能走極端。關鍵是補貼到哪里?”黃鳴表示，政府在科研上，最好是在設備更新改造，還有一些類似的前衛的研究方面。

“至于生產過程中、銷售過程中的補貼，覺得有好處也有壞處。”黃鳴認為，德國對光伏燈的補貼，光伏并網發電的電站的補貼，是補貼了一個大產業，發展得非常快，但是中國人至少虧了幾千個億，為了這個，現在這么多的太陽能光伏企業，幾乎全部虧損，1000個企業當中只有一兩個能夠賺錢的。

應用當中還是需要政府的補助。沈福鑫表示，從世界太陽能產業發展路徑看，目前產業的發展還應該依靠政府的支持，我們國家太陽能光伏剛剛起步，政府應該出臺政策，鼓勵企業自發自用，就是鼓勵用能大戶自發自用，提高可再生能源的比例，打破我國電網的壟斷，用稅收的杠桿撬動市場的發展。在應用市場沒有得到發展的背景下，我國太陽能產業仍然處于產能過剩的狀態。