近日，  江蘇省經信委公布2012年全省落后產能淘汰任務，涉及14個行業、122家企業。然而，部分企業因沒被納入政府年度任務，放緩了淘汰步伐。淘汰落后產能，到底靠政府鞭策還是企業主動而為?答案不言而喻，但現實情況頗為尷尬。

前段時間蘇南某市摸底落后產能，100多家企業踴躍上報，讓相關部門工作人員很詫異。“以前企業都藏著掖著，現在卻主動‘抖包袱’。仔細一問，都盯著政府的以獎代補資金。”該市經信委負責人透露，考慮到獎勵資金有限，選擇了11家淘汰任務較重、準備升級改造的企業給予補貼，其余企業得知后熱情瞬間消散，時至今日未見其有淘汰落后產能的跡象。

據省經信委產業政策處處長繆鳴介紹，工信部2010年在全國范圍內啟動落后產能淘汰工作，按照國家要求省財政每年安排3000萬元專項資金，全省1∕2的省轄市也安排配套資金，即便如此獎勵面也非常有限。2011年，我省66家企業承擔國家和省淘汰任務，年底按任務量獎勵，最高的拿到了120萬元，最低的只有5萬元。“拿到錢的企業嫌少，沒拿錢的企業淘汰積極性不高;國家和省里要求加快淘汰步伐，財政部門要提高專項資金使用效益。”

淘汰落后產能，本是企業轉型發展的分內事，政府給點補貼以資鼓勵，到最后卻“里外不是人”。如此尷尬原因何在?

蘇南一家中小型制造企業負責人說，百萬元甚至更少的資金，對好的企業不算大數目，但對于正在飽受成本激增、利潤受擠之苦的中小企業來說，哪怕杯水車薪也是雪中送炭。“目前產品利潤在6%左右，年銷售收入個把億，利潤也就600萬元。納入政府任務范圍后，淘汰落后產能拿的補貼也能發一部分員工的工資。”這位負責人坦言，現在市場行情并不樂觀，升級改造沒有十足把握，維持現狀尚能掙點小錢。更重要的是，在現行體制下，企業與政府的關系往往是“一回生二回熟”。“這次你爭取到了為政府完成任務作貢獻的機會，順便獲得一點獎勵資金，以后去其他部門申報項目就有點可以展示的東西了。”

對于一些地方政府而言，淘汰落后產能，面臨職工安置、財政減少等現實問題，難免產生畏難情緒。南京市經信委有關人士坦言，2005年前后各個工業廳局撤銷后，行業準確產能沒有專門機構來統計，目前經信部門掌握的都是大概數，主要靠企業上報，難免存在一些不符合國家產業政策、早就該主動淘汰的產能和設備仍在生產。

省社科院世界經濟研究所所長田伯平分析認為，這些現象反映出兩個新問題：一是轉型過程中部分企業仍存在“等靠要”心態，不愿意啃硬骨頭;二是隨著政府專項資金更加注重使用效率后，如何兼顧選擇性扶持的效益和整體調控的效果。“當前，政府在產業結構調整方面熱衷補貼，這個企業補點、那個企業補點，最后廣大企業都盼著補貼。”田伯平說，獎罰是外力，最根本的是讓企業有轉變的內驅力，實現脫胎換骨。政府的財力畢竟有限，要創造落后產能退出的市場環境和機制，促使環境、資源等外部成本在企業內部化，讓落后產能無利可圖、無法生存，促使企業主動自覺，告別落后。

據前瞻產業研究院介紹，目前，我國落后產能認定主要有兩種形式：一是估摸產能，綜合全國總產能、過剩情況等，按一定比例劃分出落后產能;二是核定設備，設定一個指標為臨界值，設備的出廠參數低于或高于該指標就為落后產能。專家指出，這樣的認定形式具有一定科學性，但對設備實際運行狀況考慮不充分，因此具有片面性。