第三屆中國鋼鐵規(guī)劃論壇近日舉行，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長李忠娟在論壇上指出，鋼鐵布局調整陷入兩難境地。

目前我國鋼鐵產能總量過剩帶來巨大壓力。據前瞻資訊數據中心監(jiān)測顯示，截至2011年底，我國粗鋼產能已達9億噸左右。2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規(guī)定取得國家核準的占79%。

“違規(guī)建設的產能未經科學論證，在科學布局、產品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，加大了結構調整的難度和成本。”李忠娟說。

早在2009年，中國政府就對鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項目的嚴格管制。除首鋼搬遷，汶川地震災后重建項目以外，寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設，以及城市鋼廠搬遷等布局調整任務基本未能付諸實施。

“規(guī)劃確定的重點結構調整項目不能實施，給盲目擴大的產能留下市場空間。”李忠娟表示，行業(yè)布局調整陷入兩難，不調整，則鋼鐵產能與資源、環(huán)境等方面的矛盾無法改善，而調整則有可能導致產能進一步增大，加劇總量過剩。

此外，鋼鐵行業(yè)兼并重組亦面臨諸多障礙。2011年底，我國前五家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占全國33.7%，前十位占49%。根據工信部《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，鋼鐵行業(yè)前十家產業(yè)集中度要提高至60%。對比近年鋼鐵業(yè)集中度增長的年均速度來看，要在5年內提高11個百分點頗具挑戰(zhàn)。

李忠娟稱，在振興和調整規(guī)劃實施過程中，中小鋼鐵企業(yè)生存空間得到改善，兼并重組意愿不強，而大企業(yè)則在跨地區(qū)重組過程中受到利稅分配、統(tǒng)計歸屬等體制限制，并面臨歷史債務、人員安置、企業(yè)發(fā)展等問題。

目前，國家發(fā)改委和工信部正在積極推進重點地區(qū)結構調整以及區(qū)域性兼并重組，已經推進山東結構調整試點工作，啟動河北等重點產業(yè)地區(qū)的結構調整。

工信部原材料工業(yè)司副處長徐文立表示，目前已經起草完成指定鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見，促進優(yōu)勢大型企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組。政府將積極推動河北、江蘇等地區(qū)的兼并重組進程，開展山東鋼鐵結構調整試點工作。