圖為吳曉靈

近日，第3屆中國房地產(chǎn)業(yè)高峰論壇正式召開，論壇上，中國人民銀行原副行長、國家外管局原局長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈房產(chǎn)稅應(yīng)該盡早提交全國人大討論，并進(jìn)一步規(guī)范，她同時認(rèn)為，“房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴(kuò)大試點范圍，擴(kuò)大試點意味著各地稅收的多樣性會增加，這將給普通家庭買房帶來阻力”。

吳曉靈說，2003年以來的房地產(chǎn)調(diào)控，使房地產(chǎn)市場逐漸趨于理性，暫時抑制了房價的過快上漲。但是頻繁變動的政策使住房消費這一居民的長期行為失去了穩(wěn)定的預(yù)期，“完善制度、穩(wěn)定預(yù)期是未來住宅市場健康發(fā)展的重要條件”。

而就在幾天前，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會上透露，下一步房產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點范圍，并逐步建立房地產(chǎn)稅制度。房地產(chǎn)稅具體深化時間可能在年底或明年年初，房地產(chǎn)稅最終會在全國實施。

不過他強(qiáng)調(diào)，要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅這兩個不同的概念，如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅，如果按照評估價值則是房地產(chǎn)稅，評估價值里包括了地價。房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價來抑制投資投機(jī)性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。

在吳曉靈看來，關(guān)系到住宅市場發(fā)展的制度包括住房供給制度、土地供應(yīng)制度、房地產(chǎn)金融制度和房地產(chǎn)稅收制度。對房地產(chǎn)稅收制度的構(gòu)建，吳曉靈認(rèn)為，應(yīng)該建立全國房產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保護(hù)合法財產(chǎn)。

她建議，首先應(yīng)該簡化房地產(chǎn)稅收，維護(hù)正常的市場秩序。她指出，房地產(chǎn)行業(yè)有諸多的稅收和諸多的收費。稅收方面有土地增值稅、土地使用稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費、印花稅、契稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅，而“暗”的費則是無底洞，根據(jù)某房地產(chǎn)公司的預(yù)算，至少可以整理出30多種收費項目。“稅是作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的非常重要的組成部分，應(yīng)該對稅費進(jìn)行很好的簡化，來明確各種稅費調(diào)控的目標(biāo)是什么，還應(yīng)該明確房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)對象和目的，穩(wěn)定市場消費預(yù)期。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2011年年初，上海市、重慶市開始征收個人住房房產(chǎn)稅，由此拉開了房產(chǎn)稅試點大幕。吳曉靈指出，要搞清楚征房產(chǎn)稅到底是財產(chǎn)稅還是消費稅，“如果說是財產(chǎn)稅，我們在購房的時候已經(jīng)交了70年的土地使用稅了，現(xiàn)在又要作為一個財產(chǎn)持有者進(jìn)行征稅，是不是應(yīng)該有一個說法?有一個考量呢?”她認(rèn)為，在我們國家的稅費還沒有認(rèn)真理清，而且土地私有化不太可能的情況下，把基于土地之上的住宅，作為一個完全的財產(chǎn)來征稅，可能從法理上也不是特別的完善。

而另一方面，現(xiàn)在國家出臺各種調(diào)控措施，是想抑制過度消費，把房產(chǎn)稅定位為消費稅比較好。而消費稅意味著要保障居民的基本消費不征稅，而對超過基本消費的部分可以征稅。“這樣的話，可以滿足老百姓正常的居住消費，在這個范圍之內(nèi)是不用繳費的。但是如果想更多消費，就可以多交一些稅，而國家拿這個稅可以定向反哺對居民保障房的支出，這樣就可以形成一個良性的循環(huán)。”

吳曉靈強(qiáng)調(diào)，她個人認(rèn)為房產(chǎn)稅不應(yīng)該再擴(kuò)大試點范圍了。“針對房產(chǎn)這樣一個家庭重要的資產(chǎn)進(jìn)行征稅是非常嚴(yán)肅的事情，而且稅收制度應(yīng)該由全國人大制定。過去因為在改革開放初期，制度變化比較多，為了適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展，很多稅收制定權(quán)交給國務(wù)院。而房產(chǎn)稅這樣一個涉及13億人生活的稅種，應(yīng)該交由全國人大討論。一個稅，在政策意圖沒有明確，稅收標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的情況下，推廣下去，全國會產(chǎn)生多種不同的稅種，因此，應(yīng)該盡早提交全國人大討論，到底是財產(chǎn)稅還是消費稅，針對什么來調(diào)控，調(diào)節(jié)的目標(biāo)是什么?盡管可能出臺的時間會推遲，但是稅政討論的過程，就是全民統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識的過程。在這個過程當(dāng)中，大家知道有這樣一個稅要出來了，也會對自己的消費行為適當(dāng)考慮，也可以起到抑制過度消費和投機(jī)的作用。”

吳曉靈的這一觀點得到原中國建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家瑾的認(rèn)同。她指出，房地產(chǎn)調(diào)控要達(dá)到良好效果，必須嚴(yán)格控制投機(jī)性需求進(jìn)入，但是房產(chǎn)稅并不是唯一方案。

“一些討論認(rèn)為房產(chǎn)稅是最好的替代政策，但我認(rèn)為房產(chǎn)稅不是理想的替代方案。今年政府報告提出改革房地產(chǎn)稅收制度比較妥當(dāng)。中國目前不具備征收物業(yè)稅的條件。”謝家瑾指出，中國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)相當(dāng)高，比如中國的土地出讓制度，提前征收70年的土地出讓金，開征物業(yè)稅會產(chǎn)生重復(fù)征稅。“物業(yè)稅是財產(chǎn)稅，而中國對房產(chǎn)只有使用權(quán)。”她建議，對擴(kuò)大物業(yè)稅要從長計議，替代政策要能夠抑制投機(jī)，適度控制投資，最好還要考慮到操作和征收的成本。

謝家瑾認(rèn)為，走出房地產(chǎn)調(diào)控迷局應(yīng)該把握住幾個問題，即房價上漲和下跌的根本原因是市場供求關(guān)系導(dǎo)致的，市場供求的改變不是短期內(nèi)能做到的，長期政策應(yīng)該立足于三個基本一個控制，供求關(guān)系基本平衡，供求結(jié)構(gòu)基本合理，房價基本合理，始終控制投資性購房的進(jìn)入，加大住房供給力度才是根本之策。