——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費(fèi)的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能評估審查制度。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

——實(shí)施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑評級與標(biāo)識。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。

——推進(jìn)交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)綠色出行。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。

——倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動，努力建立全社會節(jié)能的長效機(jī)制。推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)。

四、大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

——積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊(yùn)藏豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計(jì)算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30%，仍有較大的開發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)已建水電站的生態(tài)保護(hù)措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開發(fā)流域規(guī)劃，加快重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦。

——安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14%的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內(nèi)核電廠開展了全面、嚴(yán)格的綜合安全檢查。檢查結(jié)果表明，中國核電安全是有保障的，在運(yùn)核電機(jī)組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件(事故)，主要運(yùn)行參數(shù)好于世界平均值，部分指標(biāo)進(jìn)入國際先進(jìn)行列或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴(yán)格落實(shí)到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、退役等全過程。制定和完善核電法規(guī)體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機(jī)制，從嚴(yán)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，落實(shí)安全主體責(zé)任。完善核電監(jiān)管體系，加強(qiáng)在建及運(yùn)行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立健全國家核事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急能力。加大核電科技創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)核電技術(shù)，提高核電裝備水平，重視核電人才培養(yǎng)。到2015年，中國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

——有效發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。有序推進(jìn)西北、華北、東北風(fēng)能資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風(fēng)電設(shè)備性能、加強(qiáng)風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。到2015年，中國風(fēng)電裝機(jī)將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。

——積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應(yīng)用前景。“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵(lì)太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。在農(nóng)村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

——開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。中國堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)沼氣等生物質(zhì)供氣工程。因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。在保護(hù)地下水資源的前提下，推廣地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強(qiáng)對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

——促進(jìn)清潔能源分布式利用。中國堅(jiān)持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)。制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

五、推動化石能源清潔發(fā)展

從世界范圍看，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體，中國也不例外。中國統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動化石能源清潔發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

——安全高效開發(fā)煤炭。中國煤炭工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進(jìn)陜北、黃隴、神東等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井。實(shí)施煤礦升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大煤炭洗選比重，合理開發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術(shù)密集、資金密集、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導(dǎo)向，有序建設(shè)煤炭深加工升級示范工程。鼓勵(lì)建設(shè)低熱值煤炭清潔利用和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復(fù)墾等工作。

——清潔高效發(fā)展火電。中國堅(jiān)持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組和節(jié)能環(huán)保電廠。繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機(jī)組。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機(jī)組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵(lì)在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷集中的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在條件適宜的地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰機(jī)組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。加強(qiáng)火電廠節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。

——加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。中國將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。推進(jìn)原油增儲穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開發(fā)。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進(jìn)海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設(shè)若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發(fā)展。

——積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)是增強(qiáng)中國能源供應(yīng)保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質(zhì)儲量，推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)到2015年全國產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的總體目標(biāo)，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。

——加強(qiáng)能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮目標(biāo)市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設(shè)。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力，建設(shè)配套港口碼頭。進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。嚴(yán)格落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)，確保油氣管道安全運(yùn)行。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。提高天然氣調(diào)峰能力。建立健全煤炭調(diào)峰儲備。

六、提高能源普遍服務(wù)水平

保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

——解決無電人口用電問題。增加財(cái)政投入，通過擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。在無電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔(dān)社會公共服務(wù)功能的電力普遍服務(wù)體系。2015年前基本解決無電人口的用電問題。