國(guó)家發(fā)改委修改電煤市場(chǎng)化文件、繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，卻成了煤電價(jià)格談判中煤價(jià)上漲的理由之一。

繼1月25日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，宣布自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制之后，煤電企業(yè)的電煤訂貨談判便陸續(xù)開(kāi)始簽約了。

“山西南部已經(jīng)簽完，價(jià)格漲了20元左右，神華集團(tuán)也簽了部分電企，走的是指數(shù)定價(jià)，其實(shí)等于也漲了煤價(jià)。盡管煤價(jià)低迷，但煤炭企業(yè)在談判中均提出漲價(jià)，理由之一竟然是電企可以通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)電價(jià)來(lái)抵消成本增長(zhǎng)。”12月28日，電力系統(tǒng)資深人士劉先生表示。

煤電聯(lián)動(dòng)寫(xiě)入《指導(dǎo)意見(jiàn)》

電力系統(tǒng)通過(guò)多方呼吁，終于將煤電聯(lián)動(dòng)寫(xiě)進(jìn)了電煤市場(chǎng)化改革中。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先宣布自2013年起，取消重點(diǎn)合同、取消電煤價(jià)格雙軌制，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。

“這標(biāo)志著存在了十年的電煤雙軌制終于結(jié)束，煤炭市場(chǎng)又向完全市場(chǎng)化邁出了一大步。用中長(zhǎng)期合同替代了重點(diǎn)合同煤，簽訂長(zhǎng)協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但并未明確價(jià)格是否會(huì)隨行就市。”中宇資訊分析師關(guān)大利指出。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前山西南部煤礦已經(jīng)與電企簽訂了中長(zhǎng)期電煤合同，其中焦煤較去年重點(diǎn)合同煤價(jià)上漲5-10元/噸，潞安煤礦較去年漲價(jià)29元/噸。

關(guān)大利認(rèn)為，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來(lái)看，合同價(jià)還是低于市場(chǎng)價(jià)，后期是否會(huì)調(diào)整，多長(zhǎng)周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說(shuō)。對(duì)于當(dāng)前的電煤市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，取消雙軌制首先會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上調(diào)，但是考慮當(dāng)前動(dòng)力煤市場(chǎng)行情一般，市場(chǎng)煤價(jià)并不高，今年合同價(jià)上調(diào)并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場(chǎng)可承受范圍之內(nèi)。

與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，之前重點(diǎn)合同煤都有配套運(yùn)力，但是隨著重點(diǎn)合同煤的取消，配套運(yùn)力也隨之取消。

不過(guò)在關(guān)大利看來(lái)，和大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同，還是可以適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。這也將在運(yùn)力緊張的時(shí)期，能夠?yàn)殡姀S提供用煤支撐，電廠不至于有煤拉不出來(lái)。不過(guò)運(yùn)力改革也同樣任重道遠(yuǎn)，點(diǎn)裝費(fèi)等中間環(huán)節(jié)費(fèi)用短期很難得到有效的解決。

繼國(guó)務(wù)院對(duì)此前國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的電煤市場(chǎng)化改革方案進(jìn)行批示后，國(guó)家發(fā)改委修改了該方案，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，將以前半年一周周期改為一年，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

劉先生指出，由于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷，煤價(jià)走低，雖然政府提出繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，但短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。不過(guò)修改后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，也是給未放開(kāi)電價(jià)的電企提供了制度保障。

“這主要還是為后期作準(zhǔn)備。而且以一年為周期的話(huà)，就是2013年的價(jià)格以2012年為基準(zhǔn)，但是明年開(kāi)年就上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的可能性并不是很大，所以這表示很可能下次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)要到2014年。而且由于終端銷(xiāo)售電價(jià)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家對(duì)于調(diào)整這塊一直比較謹(jǐn)慎，所以本次聯(lián)動(dòng)還是上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)為主，讓電網(wǎng)拿出一部分利潤(rùn)，居民生活用電暫時(shí)還沒(méi)有上調(diào)的預(yù)期。”關(guān)大利指出。

成為合同煤價(jià)上漲的理由

盡管2013年實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的可能性很小，但該政策的提出卻成為煤電談判中煤價(jià)上漲的一個(gè)重要理由。

“已經(jīng)簽訂了中長(zhǎng)期電煤合同的山西南部煤礦都上調(diào)了合同價(jià)格，不過(guò)幅度還可以接受，所以比較快就簽署了電煤合同，但是大同煤礦要求的漲價(jià)幅度過(guò)高，電企方面目前還無(wú)法接受。”劉先生表示，煤礦方面提出較去年的重點(diǎn)電煤合同上調(diào)價(jià)格的一個(gè)重要理由，就是政府明確提出將繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，所以煤企上調(diào)的煤價(jià)，電企可以通過(guò)向政府申請(qǐng)煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，來(lái)緩沖煤價(jià)上漲帶來(lái)的成本壓力。

同煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，在前一年市場(chǎng)煤的基礎(chǔ)上,進(jìn)行上下浮動(dòng),計(jì)算并確定一種各方普遍接受的定價(jià)模式，同時(shí)要考慮區(qū)域性因素。

從神華集團(tuán)獲悉，目前神華集團(tuán)已經(jīng)簽署了小量的中長(zhǎng)期電煤合同，價(jià)格則按照其此前提出的指數(shù)定價(jià)，即電煤長(zhǎng)協(xié)定量的同時(shí)定一個(gè)基礎(chǔ)價(jià)，然后效仿鐵礦石定價(jià)機(jī)制，基礎(chǔ)價(jià)與環(huán)渤海指數(shù)掛鉤，一周統(tǒng)計(jì)一次，最終執(zhí)行的合同價(jià)格則較環(huán)渤海指數(shù)下浮10元/噸。劉先生表示，按照神華集團(tuán)的要求，指數(shù)定價(jià)的中長(zhǎng)期協(xié)議占合同量的70%，剩余的30%將按照市場(chǎng)煤價(jià)執(zhí)行。如果明年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，與神華的中長(zhǎng)期合同價(jià)格漲幅勢(shì)必將增大，將給電企帶來(lái)不小風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)截至目前， 另一家大型央企中煤集團(tuán)尚未報(bào)價(jià)。

不過(guò)對(duì)于繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，煤炭專(zhuān)家李朝林則認(rèn)為，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著科技的進(jìn)步，電煤的利用率越來(lái)越高，發(fā)電煤耗越來(lái)越少，發(fā)電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，電煤價(jià)格波動(dòng)，電價(jià)也應(yīng)該波動(dòng)，成本也應(yīng)該變化，這部分成本一方面要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓，另一方面要通過(guò)科技進(jìn)步增壓，最后一方面要通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售釋放。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》里將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例調(diào)整為10%，其余90%由社會(huì)承擔(dān)，這和電力企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)的責(zé)任相差甚遠(yuǎn)，比例有點(diǎn)過(guò)小。

李朝林指出，而且煤電聯(lián)動(dòng)也給煤電企業(yè)相互抬價(jià)帶來(lái)了空間，政府應(yīng)該盡快進(jìn)一步細(xì)化該政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更健康穩(wěn)定運(yùn)行。