配套規(guī)范

在陸續(xù)批復(fù)地方省份開展“低丘緩坡利用開發(fā)試點”的同時，國土資源部已經(jīng)開始研究對一系列現(xiàn)有土地管理、審批政策進(jìn)行調(diào)整和改革的可能，以達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范此項試點工作的目的。

在已批復(fù)進(jìn)行試點的省份中，采用了適當(dāng)增加用地規(guī)模、專項安排計劃指標(biāo)、實行土地先征后轉(zhuǎn)、允許地方調(diào)整土地相關(guān)費用等一系列對現(xiàn)有土地管理制度和審批手段的調(diào)整。前述國土資源部官員表示，這些政策調(diào)整得到了試點地方政府的認(rèn)可。

不過，有試點地方政府官員反映，試點工作仍受到建設(shè)用地管控、土地審批制度、土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地稅費制度方面的制約。例如，低丘緩坡土地開發(fā)一般先要整體平整土地和布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并留下2～3年時間進(jìn)行自然沉降，而現(xiàn)行制度規(guī)定，土地平整前必須完成土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，一次性安排用地計劃指標(biāo)、繳納土地有償使用費，這對很多地方來說存在較大困難。

此外，低丘緩坡土地開發(fā)，在土地平整、水土保持、地災(zāi)防治等方面一般要增加額外投入，但現(xiàn)行的基準(zhǔn)地價評定、土地有償使用費收取等并未考慮這些因素，不利于引導(dǎo)建設(shè)項目向山地轉(zhuǎn)移。

為了解決這一問題，國土資源部內(nèi)部已經(jīng)開始研究進(jìn)一步的配套措施。這些尚屬研究階段的配套措施包括，改革土地規(guī)劃計劃管理制度、規(guī)劃計劃指標(biāo)適度向低丘緩坡開發(fā)試點地區(qū)傾斜、改革現(xiàn)行土地審批方式。根據(jù)低丘緩坡土地開發(fā)的特殊性，將土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分開進(jìn)行，即在平整前先根據(jù)建設(shè)時序統(tǒng)一辦理土地征收審批手續(xù)，之后進(jìn)行場地平整，平整完成后，再根據(jù)項目建設(shè)實際和土地調(diào)控要求，適時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此外，國土資源部還正在研究適當(dāng)降低工業(yè)項目利用低丘緩坡土地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%～50%執(zhí)行;利用低丘緩坡土地配套建設(shè)交通、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，免繳新增費。

陜西延安將投資千億元削平33座山頭造新城

一場轟轟烈烈的“造城運(yùn)動”正在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。

嚴(yán)介和投220億推掉700座山頭 蘭州國土局稱炒作

成百上千臺施工車輛在山間掘進(jìn)，空氣中彌漫著黃色的塵土，機(jī)器的轟鳴聲在山谷間響徹。山頭被一點點“吞噬”，山溝被一點點填平。在蘭州東北郊的青白石街道大浪溝村，一場聲勢浩大的“削山造地”運(yùn)動正在進(jìn)行。

十堰開山造地15萬畝調(diào)查：資金缺口上百億

十堰為何會如此大規(guī)模地渴求土地?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)汽車的外遷，給了十堰沉重的一擊。痛定思痛之后，醫(yī)治“東風(fēng)”外遷之痛正是十堰開山“造城”的真正動力。

然而，十堰的高成本造地，將帶來上百億元的資金缺口，這或許又將成為十堰的另一種痛。

十堰只是全國山地開發(fā)的一個縮影，在地方財政普遍成為“土地財政”的今天，各地開山造城的沖動尤為強(qiáng)烈。然而，長期來講，“造城”運(yùn)動真的能讓一個城市涅?重生嗎?