環(huán)首都紅利遭“透支”

此前，河北省已經(jīng)為自己劃了一個圈。2010年，北京市和河北省簽署了《北京市、河北省合作框架協(xié)議》。就在合作框架協(xié)議簽署三個月后，河北省圈定了涿州市、淶水縣等13個縣(市)區(qū)(后來增加為14個)建設環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，并為此成立了專門的辦公室。

很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點提及。據(jù)稱，冷卻源自對北京周邊的河北區(qū)縣房價飆升的擔憂——北京需要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，但周邊房價的飆升并無益于這種轉(zhuǎn)移。

在首都經(jīng)濟圈規(guī)劃正式提出之前，萬科、五礦和合生等眾多房地產(chǎn)企業(yè)已聞風而動，紛紛進駐香河、燕郊和廊坊等環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的地區(qū)。環(huán)北京的河北十幾個區(qū)縣很快就迎來了新一輪的圈地運動。隨之而來的就是房價飆升。

不過，環(huán)首都的紅利也很快遭遇“透支”。三年來，北京與河北的對接在政策上“光有雷聲未見雨點”，沒有實質(zhì)性的進展。概念的炒作已難以支撐被提前“透支”的市場。環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈最終演變成了“只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)”的“地產(chǎn)泡沫圈”。

“圈內(nèi)”的區(qū)縣并未因此概念而在經(jīng)濟上有起色。河北省日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1-2月，全省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全省平均水平(12.2%)的只有安次、涿鹿、三河、涿州和香河5縣(市、區(qū))。

涿州市委書記王舟坦言，對接首都經(jīng)濟圈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用地指標是目前制約項目落地的最大瓶頸。另一方面，天津作為國務院定義的“北方經(jīng)濟中心”在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)勢明顯大于河北省，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)為例，天津已然成為互聯(lián)網(wǎng)的“陪都”。

當環(huán)首都經(jīng)濟圈概念出爐之時，河北方面曾提出要構筑環(huán)首都新型城市群，以三河、香河和大廠為基礎，建設京東新城;以涿州市為基礎，建設京南新城;以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。這些地方也正拉大城市框架，但已有人開始擔心“鬼城”的出現(xiàn)。

與前幾次一樣，每一次京津冀簽署區(qū)域合作協(xié)議，都是一輪京津冀一體化或首都圈概念的熱炒。每一次的協(xié)議內(nèi)容也幾乎大同小異。但河北省社科院經(jīng)濟所副所長陳璐更愿意積極看待這些協(xié)議，“這一次的協(xié)議更加具體了。”

在陳璐看來，與以前簽訂的框架協(xié)議更強調(diào)方向相比，這一次的協(xié)議強調(diào)了具體事項，點出了具體的企業(yè)和項目。“協(xié)議很詳細，將合作內(nèi)容擺上了桌面。”還有一個亮點是，京冀雙方將共同爭取國家在京冀交匯處探索設立金融綜合改革試驗區(qū)等。

河北省當?shù)孛襟w據(jù)此認為，這意味著首都經(jīng)濟圈將進入雙方實質(zhì)推進階段。

十年行政怪圈難逃

在去年年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，時任河北省發(fā)改委主任的劉學庫在分組討論時，用了將近一半的時間來談首都經(jīng)濟圈的問題，態(tài)度相當積極。他期待“蛋清”和“蛋黃”能早日融合，讓此“蛋糕”成為中國第三增長極。

天津市發(fā)改委主任張志強則認為，將天津這個北方經(jīng)濟中心放一邊去做首都經(jīng)濟圈，“有點亂”。在他看來，在首都經(jīng)濟圈里，天津只不過是擦了個邊。他認為，首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃編制應該放在京津冀地區(qū)之下考量。

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃提了很久，合作推進卻一直較慢。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，這是地方GDP考核在作怪。“京津冀三地政府，都想得到合作中的利益。”肖金成說。這也是當初京津冀都市圈規(guī)劃草案中三地定位難以協(xié)調(diào)的原因。

肖金成表示，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中有很多關于資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面的合作和規(guī)劃，但最吸引北京周邊河北區(qū)縣的卻是通輕軌、通010號碼和通公交這些最直接的利益。劉學庫當時表示，河北不能只做首都的“菜籃子”“后花園”，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

京津冀地區(qū)已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象。河北省委政策研究室副巡視員張建國曾表示，河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎之上，河北在太陽能、新材料等領域也都有很大的發(fā)展空間。而天津則希望北京應該將一些高新技術產(chǎn)業(yè)方面的項目都讓給天津。

不過，河北開始讓步。此番與北京簽署協(xié)議時，河北省委書記周本順就表示，河北在發(fā)展中要堅持“三不”，即不違背首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力，希望成為北京的“大屏障”“后勤部”和“護城河”。

但區(qū)域間的合作顯然不是妥協(xié)就能實現(xiàn)，體制性的制約因素如何消除才是關鍵，否則隔兩三年就簽署一次的合作協(xié)議只會是“紙上談兵”。國務院參事、清華大學區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷表示，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)往往存在利益的重新分配，這種體制障礙必須解決。因此，在國務院層面設立一個協(xié)調(diào)機構很有必要。