不能頭痛醫頭，腳痛醫腳

堅持“兩種資源、兩個市場”，營造公平市場環境，保障國家能源安全

前瞻網獲悉，5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關企業開會，征求《商品煤質量管理暫行辦法》的意見。《辦法》擬限制低熱值煤炭進口，即低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭，并對進口商設定準入門檻。

該意見受到煤炭企業的普遍歡迎，因為去年以來大幅增加的進口煤中，有相當一部分是低熱值褐煤，抬高低熱值煤炭進口門檻，能夠有效緩解進口煤對國產煤炭價格的沖擊。

但這一意見也受到電力企業的普遍反對。由于國外開采條件好、技術水平更高、管理更精細，這些進口煤即便加上漂洋過海的運費，價格也低于國產同等級煤。抬高進口門檻，顯然不利于電廠降低采購成本。

對這一問題的爭議，應該站在更高的層面來分析。對能源使用效率較低、污染排放較嚴重的低熱值煤炭，無論是國產還是進口，應當設定同樣的使用門檻。基于我國能源資源緊張的格局，我們應當堅持“兩種資源、兩個市場”的原則，鼓勵多用進口煤。而考慮到環境約束，我國應當堅持鼓勵多用熱值高、污染小的優質進口煤。姜智敏認為，無論是政府的政策設計，還是企業的發展，都應當既關注當前的困難，也著眼長遠發展，不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”。

除了調整進口煤政策，要應對煤炭行業產能過剩，政策層面需要研究的問題還有許多。

首先就是煤炭總量的問題。中國煤炭工業協會會長王顯政認為，要深入研究我國煤炭資源分布不均衡、區域經濟發展不平衡的特點與煤炭供應保障能力之間的關系，既要看到當前全國煤炭產能建設超前、市場供應寬松、相對過剩的現實，又要看到，按照黨的十八大提出的“兩個百年”奮斗目標，今后一個時期我國經濟仍將保持7%左右的增長速度，按煤炭消費彈性系數由現在的1.0下降到0.5左右測算，到2020年，全國煤炭消費總量將達到48億—50億噸左右，我國煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。所以，我們要站在煤炭工業中長期發展戰略的高度，提高全國煤炭長期穩定供應保障能力，支撐國民經濟平穩較快發展。

如何減輕煤炭行業稅費負擔，也應納入政策研究的范圍。據估算，在前兩年的高煤價背景下，煤炭企業稅費負擔就占到企業銷售收入的30%，如今煤價下跌，稅費在成本中的比重肯定更高，令煤企雪上加霜。這些種類繁多的稅費中，肯定有一部分是合理的，但也有相當一部分值得重新考量。除了全國性稅費外，各省也紛紛出臺了種類不一的稅費征收標準，直接導致市場不公平競爭，亟待治理。“對于行業的總體稅費負擔，國家必須做一個頂層設計。”姜智敏認為。

在目前煤炭市場出現困難的背景下，安全生產問題必須敲響警鐘。煤礦安全生產事故發生的規律顯示，煤炭市場發生較大變化、煤炭經濟大起大落時期，往往也是煤礦事故多發時期。如1997年，全國煤礦發生重特大事故95起，死亡1390人;1998年，煤礦發生重特大事故79起，死亡1541人;2008年，發生重特大事故38起，死亡707人;2009年，發生重特大事故20起，死亡509人。去年下半年以來，煤炭市場由基本平衡快速向供需寬松和結構性過剩發展，企業經營壓力加大，給煤礦安全生產工作帶來了新的挑戰。