中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會日前為應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查主辦了一場發(fā)布會，會上有消息稱，美國或擴(kuò)大對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍，中國企業(yè)已經(jīng)于28日提交了詳細(xì)的反對意見，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)和美國商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。

10月19日，以SolarWorld公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查(“雙反”調(diào)查)。美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。

據(jù)中方應(yīng)訴代理律師、盛德國際律師事務(wù)所北京辦公室李磊律師介紹，美方申訴企業(yè)SolarWorld公司和其他6家公司提起的原始調(diào)查范圍是從中國進(jìn)口的晶硅電池，而從中國進(jìn)口的電池組件如使用其他國家生產(chǎn)的電池則不在本調(diào)查范圍內(nèi)。

但申訴企業(yè)在8日的ITC初裁聽證會前一天下午突然提出申請，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍，將在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板(無論所使用的晶硅電池來自于中國或第三國)與第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板，這兩類產(chǎn)品也納入調(diào)查范圍。

“這個調(diào)查范圍將針對中國產(chǎn)‘電池’和‘組件’。如果ITC同意這個申請，將大大擴(kuò)大本案調(diào)查范圍，將很多原本不涉案的中國企業(yè)納入本案調(diào)查范圍。這種突然申請擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。”李磊說。

據(jù)介紹，中國應(yīng)訴企業(yè)已就此問題展開一系列工作。在ITC聽證會上，中國應(yīng)訴企業(yè)抗辯稱ITC未能收集關(guān)于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的數(shù)據(jù)，因此不應(yīng)接受擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的申請。中國企業(yè)也已經(jīng)于28日向美國商務(wù)部提交了詳細(xì)的反對意見。ITC和美國商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。

李磊說，盡管裁定結(jié)果仍難以預(yù)測，中國企業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對基于擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍的調(diào)查。目前，ITC和美國商務(wù)部的調(diào)查程序都處于初裁階段。ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。美國商務(wù)部將可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，但上述日期也有可能被分別延期至3月和5月。

據(jù)悉，“雙反”調(diào)查中的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害問題是所有中國應(yīng)訴企業(yè)需要抗辯的共性問題。因此，在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的協(xié)調(diào)下，中國14家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)組成了聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊，在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序中以一個聲音、一個步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。這將大大提高中國企業(yè)的應(yīng)訴成效。

在29日當(dāng)天的發(fā)布會上，來自英利、尚德、天合光能、阿特斯這四家光伏巨頭以及業(yè)內(nèi)其他10余家的企業(yè)代表均表示，該申請是對中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲。中國光伏產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，根本原因是近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和具有前瞻性的商業(yè)策略。

與美歐各國相比，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。據(jù)不完全統(tǒng)計，SolarWorld在2007年美國俄勒岡州新廠建設(shè)項目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2010和2011年分別在歐洲獲得了1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。“我們沒有一家企業(yè)拿到這樣的補(bǔ)貼，甚至零頭都沒有。”尚德電力控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官施正榮說。

阿特斯陽光電力科技有限公司董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵說，“雙反”案讓我感到，中國太陽能行業(yè)國際化步伐要更快一些，國際化能力要提升一些，我們必須取得在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、法務(wù)、政府關(guān)系等方面更快更全面化的進(jìn)步。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)是國際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對美國和全球的光伏產(chǎn)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬噸增加到2010年的16萬噸。中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。

據(jù)悉，中國光伏企業(yè)的“雙反”應(yīng)對工作得到了美國主流光伏企業(yè)的大力支持。目前，美國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”(CASE)的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。CASE組織對中國光伏企業(yè)在“雙反”調(diào)查中的立場表示支持，指責(zé)SolarWorld的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來取得的進(jìn)步，威脅美國的數(shù)萬就業(yè)機(jī)會，并強(qiáng)烈要求SolarWorld撤回申請。