國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或加劇產(chǎn)能過剩困局
國內(nèi)鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)刻不容緩,但調(diào)整所面臨的問題非常棘手。
“要調(diào)整,則新增產(chǎn)能將進一步加劇產(chǎn)能過剩。”面對當前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能總量過剩、盈利困難的局面,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長李忠娟坦言鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)陷入兩難境地。
李在上周六舉行的第三屆中國鋼鐵規(guī)劃論壇上做出上述表示。她指出,目前我國鋼鐵產(chǎn)能總量過剩帶來巨大壓力。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,我國粗鋼產(chǎn)能已達9億噸左右。2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中,未按規(guī)定取得國家核準的占79%。
“違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能未經(jīng)科學論證,在科學布局、產(chǎn)品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題,加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。”李忠娟說。
早在2009年,中國政府就對鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項目的嚴格管制。除首鋼搬遷,汶川地震災(zāi)后重建項目以外,寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè),以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整任務(wù)基本未能付諸實施。
“規(guī)劃確定的重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目不能實施,給盲目擴大的產(chǎn)能留下市場空間。”李忠娟表示,行業(yè)布局調(diào)整陷入兩難,不調(diào)整,則鋼鐵產(chǎn)能與資源、環(huán)境等方面的矛盾無法改善,而調(diào)整則有可能導致產(chǎn)能進一步增大,加劇總量過剩。
此外,鋼鐵行業(yè)兼并重組亦面臨諸多障礙。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示,2011年底,我國前五家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國33.7%,前十位占49%。根據(jù)工信部《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,到2015年,鋼鐵行業(yè)前十家產(chǎn)業(yè)集中度要提高至60%。對比近年鋼鐵業(yè)集中度增長的年均速度來看,要在5年內(nèi)提高11個百分點頗具挑戰(zhàn)。
李忠娟稱,在振興和調(diào)整規(guī)劃實施過程中,中小鋼鐵企業(yè)生存空間得到改善,兼并重組意愿不強,而大企業(yè)則在跨地區(qū)重組過程中受到利稅分配、統(tǒng)計歸屬等體制限制,并面臨歷史債務(wù)、人員安置、企業(yè)發(fā)展等問題。
目前,國家發(fā)改委和工信部正在積極推進重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域性兼并重組,已經(jīng)推進山東結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作,啟動河北等重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
工信部原材料工業(yè)司副處長徐文立表示,目前已經(jīng)起草完成指定鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見,促進優(yōu)勢大型企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組。正在積極推動河北、江蘇、山東、云南、江西等區(qū)域性兼并重組方案,并積極推進山東地區(qū)鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點工作。
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