頁巖氣將掀起一場能源“革命”

17日，國土資源部在其官網上貼出了一份 《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》(下稱“公告”)，公告對投標人資格條件的規定是：具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金應在3億元以上的內資企業、獨立法人。這意味著，民營企業可以投標。

據前瞻產業研究院了解，2010年5月國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(民間投資“36條”)指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。兩年過去了，據媒體公開報道，油氣勘探部分仍無民營資本直接參與，采礦部分有少量民企。

國土部第二輪頁巖氣探礦權招標對民企“松綁”，意味著民企終于可以加入頁巖氣開采“盛宴”。

頁巖氣探礦權向民企開放

公告稱，2012年國土資源部頁巖氣探礦權招標出讓工作即將啟動。投標人資格條件包括：在我國境內注冊的內資企業，注冊資金應在人民幣3億元以上，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，具有獨立承擔民事責任的企業法人或其他經濟組織。

此外，投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系。投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標。具有投標意向的企業最遲需在今年5月25日提交企業基本信息。

根據上述要求，民企也有參與投標的資格。國土部相關人士表示，這是一個門檻，可有效幫助對企業進行篩選，也可杜絕“跑馬圈地”現象。

據前瞻產業研究院了解，完鉆一口頁巖氣井的成本，從幾千萬元至億元不等，目前許多民營企業正在探索較低成本的鉆井技術和模式。

公開數據顯示，2011年用于我國頁巖氣勘探開發的投入不到10億元，近年來頁巖氣勘探開發整體投入不到70億元，而常規油氣勘探開發的投入已達600多億元。

2011年6月，頁巖氣探礦權進行了首次公開招標，6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。當時采取的是邀標方式，受邀企業包括中石油、中石化、中海油等公司。

頁巖氣探礦權第二輪招標或于今年7月、8月啟動，國土部初步確定了20個區塊面向市場招標，招標企業暫定為17家。

此前有媒體報道，新疆廣匯集團有望成為第一家參與招標的民企。今年初，廣匯集團獲得新疆國土資源廳批準的氣體礦體勘察資質(乙級)，為參與頁巖氣的招標踏出重要的一步。

未來，民企獲得頁巖氣開采權也將有政府補貼。在落實頁巖氣產業鼓勵政策方面，“十二五”規劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策(0.2元/立方米)，研究制定頁巖氣具體補貼政策等相應鼓勵政策。由于頁巖氣的勘探開發資金投入大，補貼會超過0.2元/立方米。

打破國企壟斷地位

專家表示，按照現行規定和管理體制，油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業和國企。投資主體的單一化，制約了資源開發的市場競爭。

據前瞻產業研究院資料顯示，美國是頁巖氣開采大國，有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產。分析稱，在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發商的技術革新行動更為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩定性上給予更多保證，因此美國出現了中小公司取得技術和產業突破，大公司則通過對中小公司進行收購和兼并參與市場的現象。這種有序的競爭機制在美國頁巖氣勘探開發中具有顯著的效果。

由于頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區與常規天然氣的礦區是重疊的。業內專家認為，民營企業一旦介入頁巖氣開發，建設新礦區，與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區必然發生矛盾，協調解決矛盾勢必要開放技術服務市場、下游銷售市場，全面開放頁巖氣市場。