10年電力改革或于今年告終 電網壟斷能否破除?
4.區域電網格局之變
區域電網的改革也是國家電網改革風暴中最為重要的部分。
據前瞻網記者了解,今年初,國家電網對最后一個區域電網,華北電網進行拆分,在此之前西北、華中、華東、東北四家區域電網已經被改革為國網分部。至此,當初被賦予破除國家電網壟斷意義的五大區域電網,其大部分權限被上移及下放至集團及省級電力公司。
以東北電網為例,沈陽及錦州超高壓局被劃歸至遼寧省電力公司,長春超高壓局劃歸吉林省電力公司,哈爾濱、齊齊哈爾超高壓局則劃歸黑龍江省電力公司。而東北電網物流中心同樣按照屬地原則劃歸遼寧省電力公司。
“事實上,國家電網想撤銷區域公司的想法早在幾年前就有了,只是由于種種原因才拖到去年和今年實現。”在長期關注國家電網改革的華彩咨詢集團總裁白萬綱看來,“看似一個簡單的壓縮區域電網,實際上是一場大改革的前奏,整個國網系統的格局都在發生變化。”
對于國家電網員工來說,最直接的感受就是,以前是金字塔式的垂直管理模式,現在變成了管理層次減少而管理幅度增加的扁平化管理模式,以前是一級對應一級,現在是分屬不同的口,實行集約化管理,比如生產口、調度口等等,都是從最上面集團公司一級一統到底。
事實上,今年以來,國家電網總經理劉振亞已經在多個內部講話中強調,“‘三集五大’體系建設是今年國家電網工作的重中之重。”
所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專業化為方向,以統一信息平臺、統一管理標準、統一支撐服務為保障,做強公司總部、做實省公司、實現全公司資源、業務、管理向總部和省級集中。簡單理解,就是權力上收,資產下放,實現總部分部全面融合。
這一概念在2009年被首次提出,隨后在2011年初在重慶,江蘇兩省市進行試點,而今年則將在國家電網全網展開。
顯然,將區域電網層級壓縮,正是這個體系最重要的一環。
按照國家電網的思路,原各區域電網公司將變身為區域調度中心,從而在實質上失去獨立市場主體資格。至此,成立區區不到10年,曾被寄望于打破電力壟斷的區域電網公司退出歷史舞臺。
一位不透露姓名的分析人士指出,以破除壟斷、推進市場化進程為核心的電力改革,已經持續了整整10年,其間各種爭議和指責不斷,但從目前國家電網的改革思路來看,其當前的動作主要在于理清資產,以便為最核心的“輸配分開”做好準備,“短期之內還無法涉及核心改革”。
該分析人士表示,輸配分開可以核算出電網的成本,而現在資產攪在一起,賬單一片混亂,電價成本根本無從算起,對于電網運營的監督功能也完全作廢了。
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