林擁軍表示自己實驗室的試驗田四周有2米深2米寬的“護(hù)城河”，以及3米高的圍墻。“在早期試驗和中試階段，管理是很嚴(yán)格的。因為安全性試驗剛剛起步，對早期材料要求也很嚴(yán)格。”

但環(huán)境釋放階段就要求到不同的水稻產(chǎn)區(qū)檢驗植物是否適應(yīng)不同的氣候和生態(tài)條件，“這就要和農(nóng)民合作了。”黃大昉表示。

下一步，“按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》有關(guān)轉(zhuǎn)基因試驗的實施辦法的規(guī)定，生產(chǎn)型試驗要求至少3個點種植，一個點面積超過45畝，這個時候管理不可能像中試那么嚴(yán)格。”林擁軍表示，如果再像中試那樣做成碉堡，成本就太高了。

按照規(guī)定，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗產(chǎn)生的試驗結(jié)果(即收獲的水稻)應(yīng)該統(tǒng)一回收處理，“但是不排除農(nóng)民看到這種水稻不用農(nóng)藥、節(jié)約人工，就私自留藏。”黃大表示，在這個過程中，有時也會有種子公司介入私自育種，“這讓問題變得更為復(fù)雜，”并介紹，在中國研究實驗抗蟲棉時，就有這種情況，當(dāng)時農(nóng)民“非抗蟲棉不買” 。

而薛達(dá)元表示，《條例》雖然規(guī)定了種植面積，但在實際操作中，科研人員幾乎都擴大了種植面積，達(dá)到幾百畝甚至上千畝，這就使得管理更加困難。

除了被動流失，一些科研人員也創(chuàng)造機會造成轉(zhuǎn)基因水稻種子的“主動流失”。一位不愿透露姓名的轉(zhuǎn)基因科研人員表示，確實有些科研人員未經(jīng)申報就擅自進(jìn)行試驗。

此前，綠色和平組織調(diào)查顯示，早在2005年，湖北多個地方的種子市場、農(nóng)技站和種子站就在非法售賣當(dāng)時尚未通過安全審評的轉(zhuǎn)基因水稻。2010年，該組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北和湖南等地仍舊存在違法轉(zhuǎn)基因稻種的銷售。第三方的檢測結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)基因稻種的品系為Bt63，正是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)團(tuán)隊獲得安全證書的品種。

而對于去年有媒體報道的農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部、衛(wèi)生部等進(jìn)行的中國第一次大規(guī)模調(diào)研轉(zhuǎn)基因生物安全，該研究人員稱并不知情，同時表示“每年農(nóng)業(yè)部都會組織專家和地方管理部門檢查轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)展和生物安全性情況，研究進(jìn)展和安全管理的檢查結(jié)果我們都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法試驗，懲罰措施通常是內(nèi)部進(jìn)行罰款和通報批評。一定范圍內(nèi)吸取教訓(xùn)懲罰不當(dāng)行為就夠了，沒有必要大肆宣傳，畢竟沒有像三聚氰胺和瘦肉精那樣造成實際的安全問題。”

在黃大昉看來，農(nóng)業(yè)問題比較復(fù)雜，面對千千萬萬的農(nóng)戶，同時中國有8700家左右種子公司，數(shù)量多，小而散。“經(jīng)營者過多，環(huán)節(jié)過多，往往會有漏洞。”

“盡管已經(jīng)有了安全證書，但是還沒有進(jìn)行品種評審和商業(yè)化許可，種植轉(zhuǎn)基因水稻在中國還是違法的。”黃大昉表示，還是應(yīng)該依法依規(guī)辦事，這就需要加強監(jiān)管，研究單位做試驗一定要按規(guī)定辦理，而經(jīng)營水稻種子的公司也要對自己的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)。

但農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在顯然更忙于轉(zhuǎn)基因的宣傳活動。在其主辦的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站上，宣傳活動對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的描述非常正面：轉(zhuǎn)基因前景廣闊、技術(shù)優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)基因作物已大面積應(yīng)用、轉(zhuǎn)基因食品“人吃了沒事”以及通過國家安全審定的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因作物同樣安全。今年4月，農(nóng)業(yè)部還專門組織了轉(zhuǎn)基因知識媒體培訓(xùn)班，隨后《科技日報》、中國網(wǎng)等主流媒體頻頻發(fā)文，正面宣傳轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部做了很多工作，只是沒有說。但至少在目前看來，轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管正逐漸走向渙散。