信號(hào)

乍看起來，政府此次如此鮮明的鼓勵(lì)態(tài)度，與此前的相關(guān)調(diào)控政策有些“相悖”。自2009年以來，多晶硅被國務(wù)院劃為“兩高一資”行業(yè)，此后部分光伏產(chǎn)品的出口，也因“光伏產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于大量輸出緊缺能源”受到限制，而國家發(fā)改委也收緊了對(duì)新上光伏項(xiàng)目的審批。

呂錦標(biāo)說，中國一直是光伏的生產(chǎn)大國，卻不是應(yīng)用大國。與歐美國家相比，國內(nèi)在光伏應(yīng)用領(lǐng)域還差得很遠(yuǎn)。此次主管部門調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，主要考慮是希望刺激國內(nèi)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

中國目前是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國和太陽能電池組件生產(chǎn)國。在2008年至2010年的三年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來了爆炸式的發(fā)展。據(jù)稱，在當(dāng)時(shí)一些企業(yè)一天純利潤就可以達(dá)到60萬。如果按照一個(gè)規(guī)模為25MW的企業(yè)，用國產(chǎn)的設(shè)備大約需要投資6000萬來計(jì)算，只需要100天就可以收回成本。

不過，光伏行業(yè)自2011年第四季度開始遭遇寒冬。賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)全國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn);多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個(gè)國際市場(chǎng)也一片慘淡。

今年一季度，國內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達(dá)到1.85億美元;無錫尚德虧損1.33億美元;晶科能源虧損5700萬美元。

多位光伏企業(yè)高層曾表示，光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴(yán)峻的形勢(shì)。行業(yè)的調(diào)整需要三四年時(shí)間。英利集團(tuán)總經(jīng)理王向東稱，光伏行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了拼刺刀的階段。

這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，大幅上調(diào)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，在中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦看來，“是一個(gè)非常積極的信號(hào)。”他認(rèn)為是大部分制造企業(yè)的呼吁，促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機(jī)容量。“尤其是包括多晶硅企業(yè)在內(nèi)的制造行業(yè)，眼下他們?cè)趪H市場(chǎng)上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國內(nèi)的市場(chǎng)消化能力。”

根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2011年全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為2.7GW，同比增長(zhǎng)超過400%，成為全球第三大光伏市場(chǎng)。去年7月24日，國家發(fā)改委出臺(tái)并實(shí)施了針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加速了國內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)容量將達(dá)到5GW至7GW。

孟憲淦分析說，“這兩年加起來已經(jīng)差不多有8GW了，如果按照21GW算的話，今后三年每年差不多還有5GW的增長(zhǎng)空間。從這個(gè)角度上說，21GW的目標(biāo)又是完全合理的事情。”

值得注意的是，政府大力鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國家財(cái)政擴(kuò)大對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍變得可行，也讓進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模成為可能。據(jù)了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標(biāo)定為5GW，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)光伏發(fā)電的成本過高，每瓦的成本將近30元，折算成電價(jià)每度達(dá)到了10元以上，財(cái)政根本補(bǔ)貼不起。

但此前不久，國內(nèi)光伏成本的報(bào)價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了低于每瓦4塊錢低位，而在2011年年底國內(nèi)企業(yè)的報(bào)價(jià)還在10元左右。國家發(fā)改委有關(guān)官員稱，“這樣的降價(jià)速度都讓人想象不到”。該官員認(rèn)為，正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復(fù)投資和建設(shè)，最終給消費(fèi)端帶來了好處。他說，“產(chǎn)能擴(kuò)張，企業(yè)要賺錢，就必須要技術(shù)進(jìn)步。沒有技術(shù)進(jìn)步，不會(huì)帶來價(jià)格的下降。”這是國家發(fā)改委不斷鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。

孟憲淦說，“中國光伏發(fā)電成本的下降是市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大引起的。產(chǎn)能的擴(kuò)張加上成本價(jià)格的下降，這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過了我們的預(yù)期。”

一個(gè)例子是，2012年財(cái)政部原本補(bǔ)貼的金太陽工程規(guī)模只有1GW，結(jié)果在5月中旬，財(cái)政部公布最終納入國家財(cái)政補(bǔ)貼的金太陽工程規(guī)模達(dá)到了1.709GW，而2011年規(guī)模只有0.6GW。孟憲淦預(yù)計(jì)，加上此前公布的納入財(cái)政補(bǔ)貼的2012年分布式光伏發(fā)電規(guī)模2GW，以及其他的一些大規(guī)模基礎(chǔ)光電設(shè)施，2012年光伏發(fā)電的規(guī)模可能已經(jīng)達(dá)到了5GW。

即使如此，與中國龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)自己的160多家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到了35GW。孟憲淦據(jù)此估計(jì)說，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機(jī)還多。2011年中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機(jī)量只占到全球的8%。

尷尬

另一個(gè)更為尷尬的局面是，與新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相比，實(shí)際能夠獲得電網(wǎng)公司收購上網(wǎng)交易的光伏電量更少。

一個(gè)未經(jīng)官方證實(shí)的數(shù)據(jù)是，2011年全年得以上網(wǎng)交易的光伏電量(不含金太陽工程)是9.14億千瓦時(shí)，但全國總的發(fā)電量是4.72萬億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電只占不到萬分之二。而具體大型光伏電站，列入國家財(cái)政補(bǔ)貼目錄的是147萬千瓦，但實(shí)際上完工只有60.8萬千瓦，只有41%完成了上網(wǎng)。

孟憲淦說，“十二五”中國做21GW沒問題，甚至做30GW也沒問題。但是做了之后，電網(wǎng)怎么消納?這個(gè)解決不了，21GW的裝機(jī)指標(biāo)就沒有意義。我們搞光伏發(fā)電，最終的目的是要用得上，不是建起來擺在那兒。

前瞻網(wǎng)了解到，自2006年1月1日起開始實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”

孟憲淦說，《可再生能源法》的上述規(guī)定，其實(shí)對(duì)電網(wǎng)是具有強(qiáng)制收購效力的。但問題是，電網(wǎng)現(xiàn)在根本不愿意收購光伏發(fā)電和風(fēng)電，誰來執(zhí)行?誰來監(jiān)督?上網(wǎng)問題不是發(fā)改委和能源局能做主的。

國家能源局的官員稱，其實(shí)光伏發(fā)電量對(duì)電網(wǎng)來說，一年也就是兩三百億度的電量，與全國上網(wǎng)的總電量相比，微乎其微。但電網(wǎng)就是不太愿意上。對(duì)于光伏發(fā)電上網(wǎng)，我們還不知道有沒有可能取得大的突破。

看起來似乎無法繞過的上網(wǎng)困局，促成了中國“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)向，在將裝機(jī)規(guī)模提高至21GW的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)的方向成了分布式光伏電站。

對(duì)于一心想大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的政府部門來說，這一轉(zhuǎn)向略顯無奈。相關(guān)官員說，“現(xiàn)在電網(wǎng)還是存在很大的壟斷性。目前的情況下，電力體制的改變可能需要很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間。所以，我們鼓勵(lì)分布式光伏電站。”

國家能源局對(duì)分布式光伏電站寄予了厚望。有關(guān)官員說，“我們希望這個(gè)可以起到很大的作用。分布式的是開放的，自由的。最終目標(biāo)是，現(xiàn)在建立起來的一個(gè)個(gè)社區(qū)將來都可以連成一片，這樣下來就完全是一個(gè)系統(tǒng)了。”

但是，要想將一個(gè)個(gè)分布式的光伏發(fā)電站連成一個(gè)開放的系統(tǒng)，最終仍然離不開電網(wǎng)——這個(gè)原本應(yīng)該公用的網(wǎng)絡(luò)。