24日，世貿(mào)組織在其官方網(wǎng)站上發(fā)布報(bào)告稱，已于周一(23日)成立專家組，正式對(duì)中國(guó)稀土出口政策展開(kāi)調(diào)查。

專家認(rèn)為，中國(guó)已開(kāi)始加大對(duì)稀土行業(yè)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控力度，而不僅僅只采取易被指責(zé)的出口配額政策，稀土行業(yè)面臨這場(chǎng)訴訟的壓力不會(huì)太大。

爭(zhēng)端進(jìn)入關(guān)鍵期

世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制7月23日稱，決定接受美國(guó)、歐盟和日本的請(qǐng)求，設(shè)立專家組對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，成立專家組是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序重要環(huán)節(jié)，也標(biāo)志這場(chǎng)稀土之爭(zhēng)進(jìn)入了關(guān)鍵的仲裁階段。

按照WTO規(guī)則，專家組組建完成后，至少需要半年時(shí)間才能提交最終調(diào)查報(bào)告。之后爭(zhēng)端解決機(jī)制還需要進(jìn)行審議，如果中方對(duì)報(bào)告提起上訴。一般來(lái)說(shuō)，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，整個(gè)過(guò)程大約會(huì)持續(xù)2至3年。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林表示，該案已進(jìn)入正式的爭(zhēng)端解決程序，目前中方要盡可能準(zhǔn)備好充足的資料或關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)證據(jù)材料，證明我們采取的這個(gè)措施不是說(shuō)像外界指責(zé)的主要是獲取壟斷利潤(rùn)。

出口配額政策易惹爭(zhēng)端

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)之所以會(huì)面臨這場(chǎng)稀土爭(zhēng)端，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行稀土出口配額政策直接相關(guān)。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)稀土以低價(jià)被大量出口到國(guó)外，私挖盜采與走私嚴(yán)重，造成稀土資源直線下降、瀕臨用竭，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。鑒于此，自1998年我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄，稀土價(jià)格也開(kāi)始向應(yīng)有價(jià)值回歸。

美國(guó)、歐盟和日本等WTO成員，認(rèn)為中方采取貿(mào)易保護(hù)主義形成壟斷、推高價(jià)格，違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則。

張漢林認(rèn)為，貿(mào)易政策受WTO規(guī)則的規(guī)范，容易引起貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，而中國(guó)要想規(guī)避這些指責(zé)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)鏈的上游限制稀土的生產(chǎn)，進(jìn)而控制其在國(guó)際上的供應(yīng)量，而不僅僅只采取出口配額政策。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，目前我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)及出口國(guó)，承擔(dān)著全球90%以上的供應(yīng)量。