趙健介紹，受地方政府高額補貼吸引，2005年開始大批企業進入光伏產業，光伏企業數量也從2005年的100家左右激增到目前的600家左右。由于多數企業技術實力有限，只能從事低端光伏產品的生產，并采取低價策略，逐漸導致光伏行業產能過剩，并造成如今的行業困局。

不過，多數業內人士認為，這種靠吃補貼的生存方式將難以為繼。上述業內人士表示，光伏企業所吃補貼主要分為兩大塊，一是“兩免三減半”的所得稅優惠。這一優惠一般會持續數年，但不可能永遠保持;另一塊是“出口退稅”，但隨著外需萎縮和價格回落，光伏企業從“出口退稅”中所得的“好處”也會大幅下滑。因此，單靠吃補貼的企業，未來將難以過活。

趙健認為，靠各類補貼鼓勵企業生產的產業政策，和國內多數“兩頭在外”的制造業產業政策并無二致。這種政策，并沒有考慮到產業鏈和上下游，只是盲目地提高了產能，進而引發了企業間的價格戰，降低了企業的利潤率;另外，補貼鼓勵還使大量企業淪為國外需求的加工工廠，大大影響了企業的技術升級，也阻礙了產業鏈的全面發展。

擔憂

新興產業陷老模式困局

對于目前國內光伏產業的現狀，已經有分析人士給出了警示。國際能源分析機構IHS分析師邁克爾·舍帕德認為，國內光伏產業的現行發展模式，不利于產業鏈發展，如不盡快予以改善，有可能會在未來的全球化競爭中被全面淘汰。

趙健認為，作為全球各國都在奮力競爭的新興產業，未來光伏產業的發展將是全球化的產業鏈競爭;而目前國內光伏產業則陷入了“新產業老模式”的困局中。

有分析師更是直言，包括光伏在內的新能源產業以及新材料、生物醫藥等新興產業，目前的產業政策都面臨相同的困境。如不從全球產業鏈競爭的思路出發，實現新興產業“彎道超車”的夢想，最終只能是個空想。

對此，趙健表示認同。他介紹說，從奧巴馬上臺，美國政府和各州政府就開始大力發展光伏產業，并提出了一系列頗具戰略眼光的政策。他以加利福尼亞州為例介紹，該州政府計劃在2010年到2015年期間，新增光伏設備裝機量7.5GW;并要求該州三大電力公司在每年的電力采購中，將光伏發電零售電量，每年增加1%，最終到2017年達到20%。對此，該州政府除了給予光伏發電企業相應的財稅優惠和各類補貼外，還簽署一項旨在簡化光伏發電項目申請過程的法案。受上述政策影響，該州光伏發電設備安裝量迅速上升，已在美國并網的光伏發電安裝量中，占到53%的市場份額。

而新罕布什爾州對小規模太陽能家庭安裝項目實施退稅政策，家庭安裝用戶可最多獲得高達4500美元的安裝退稅，并計劃在2012年發放完第一批安裝退稅款后，展開第二期發放;亞利桑那州則對光伏發電企業提供激勵措施，其中包括減免各類企業稅、財政補貼、工作人員培訓、研發支持等。

趙健解釋，這些政策并不直接利好光伏產品生產企業，而從擴大需求入手，大大帶動了美國國內的市場需求，從而使光伏發電、太陽能電池等產業鏈上下游都得以發展。“更重要的是，這讓美國人可以掌控產業鏈上的關鍵技術，并控制產業鏈上高附加值環節，進而牢牢控制產業鏈。”趙健補充。

事實上,我國也有類似的產業政策，但受多重因素影響，只有簡單易行的“吃補貼”政策，備受追捧。但這種老舊政策，對整個產業鏈而言，既無法擴大國內需求，也無法提升核心技術，如果繼續實施，無疑將對整個行業造成難以估量的影響。