如何發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)?
九三學(xué)社建議在“十二五”時期,根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場運作同時,積極培育與準入標準同步,技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補,分類補貼與重點扶持同重,中央財政與地方財政同比,成本效益與風(fēng)險分析同計”的“六同”原則,制定并實行階段性的“海水淡化補貼制度”。
具體而言, 根據(jù)對沿海典型省市的調(diào)查初步估算,建議對于進入市政管網(wǎng)的,每噸淡化水補貼約3.5元;對于不進入市政管網(wǎng)的,每噸淡化水補貼約2元;對于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國產(chǎn)首臺套裝備,補貼裝備研發(fā)制造費用的50%。
“這種思路是對的,不過我估計,國家不會制定這么細致的補貼政策。” 高從堦認為,各地的供水成本不同,水價也不同,因此對淡化水的補貼,不宜全國一刀切,應(yīng)由地方政府根據(jù)當?shù)氐募夹g(shù)成本,進行適當補貼,具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。
高從堦還認為,實際上,在設(shè)備研發(fā)方面,無論發(fā)改委還是科技部,已經(jīng)有了一定的資金補貼,至于說這個補貼夠不夠,要由國家相關(guān)部門進行行業(yè)調(diào)研,才能判斷。
從資金來源來看,九三學(xué)社建議,補貼政策采取“分擔(dān)制”,即由中央財政和地方財政分別落實補貼資金。其中,對國家重大海水淡化項目,主要由中央財政承擔(dān)補貼,對地方立項的海水淡化項目,中央財政承擔(dān)50%的補貼金額。
同時,《海水淡化》還估算了財政投入的規(guī)模。根據(jù)預(yù)測,到2015年,海水淡化市政工程項目規(guī)模可達150萬噸/日,工業(yè)項目的工程規(guī)模可達80萬噸/日,國產(chǎn)首臺套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬噸/日規(guī)模,總設(shè)備制造費用在10億元水平。那么,根據(jù)前述補貼方案,“十二五”期間,共需財政補貼80.9億元。若中央財政和地方財政均擔(dān),需中央財政補貼40.5億元。
通過補貼政策的實施,九三學(xué)社預(yù)計,我國海水淡化的容量可擴增到230萬噸/日,即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右,到“十二五”末期,實現(xiàn)對海島新增供水量貢獻率50%以上、對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻率15%以上的基本目標,使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一。
不過,我們認為,從長遠來看, 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不能靠補貼,一方面要靠技術(shù)進步,將成本降低,另一方面隨著水資源稀缺的程度越來越高,水價也會隨之上漲,到時人們對海水淡化的價格接受度也會提高。
根據(jù)中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計算,水價還有很大的上漲空間, 因為只有將資源水價、環(huán)境水價、生態(tài)水價、機會成本、工程水價,以及利潤和稅金加在一起,才構(gòu)成完整的水價,依此計算,北京生活用水每噸應(yīng)超過10元。
“這也意味著,海水淡化產(chǎn)業(yè)未來具有較大的發(fā)展空間,‘錢景’很好。”前述發(fā)改委官員稱。
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