九三學(xué)社建議在“十二五”時期，根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場運作同時，積極培育與準入標準同步，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補，分類補貼與重點扶持同重，中央財政與地方財政同比，成本效益與風(fēng)險分析同計”的“六同”原則，制定并實行階段性的“海水淡化補貼制度”。

具體而言， 根據(jù)對沿海典型省市的調(diào)查初步估算，建議對于進入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補貼約3.5元;對于不進入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補貼約2元;對于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國產(chǎn)首臺套裝備，補貼裝備研發(fā)制造費用的50%。

“這種思路是對的，不過我估計，國家不會制定這么細致的補貼政策。” 高從堦認為，各地的供水成本不同，水價也不同，因此對淡化水的補貼，不宜全國一刀切，應(yīng)由地方政府根據(jù)當?shù)氐募夹g(shù)成本，進行適當補貼，具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。

高從堦還認為，實際上，在設(shè)備研發(fā)方面，無論發(fā)改委還是科技部，已經(jīng)有了一定的資金補貼，至于說這個補貼夠不夠，要由國家相關(guān)部門進行行業(yè)調(diào)研，才能判斷。

從資金來源來看，九三學(xué)社建議，補貼政策采取“分擔(dān)制”，即由中央財政和地方財政分別落實補貼資金。其中，對國家重大海水淡化項目，主要由中央財政承擔(dān)補貼，對地方立項的海水淡化項目，中央財政承擔(dān)50%的補貼金額。

同時，《海水淡化》還估算了財政投入的規(guī)模。根據(jù)預(yù)測，到2015年，海水淡化市政工程項目規(guī)模可達150萬噸/日，工業(yè)項目的工程規(guī)模可達80萬噸/日，國產(chǎn)首臺套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬噸/日規(guī)模，總設(shè)備制造費用在10億元水平。那么，根據(jù)前述補貼方案，“十二五”期間，共需財政補貼80.9億元。若中央財政和地方財政均擔(dān)，需中央財政補貼40.5億元。

通過補貼政策的實施，九三學(xué)社預(yù)計，我國海水淡化的容量可擴增到230萬噸/日，即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右，到“十二五”末期，實現(xiàn)對海島新增供水量貢獻率50%以上、對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻率15%以上的基本目標，使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一。

不過，我們認為，從長遠來看， 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能靠補貼，一方面要靠技術(shù)進步，將成本降低，另一方面隨著水資源稀缺的程度越來越高，水價也會隨之上漲，到時人們對海水淡化的價格接受度也會提高。

根據(jù)中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計算，水價還有很大的上漲空間， 因為只有將資源水價、環(huán)境水價、生態(tài)水價、機會成本、工程水價，以及利潤和稅金加在一起，才構(gòu)成完整的水價，依此計算，北京生活用水每噸應(yīng)超過10元。

“這也意味著，海水淡化產(chǎn)業(yè)未來具有較大的發(fā)展空間，‘錢景’很好。”前述發(fā)改委官員稱。