(二)問題與挑戰

“十一五”期間，上海高端裝備制造業雖然取得了長足的進步，但也存在著許多不足，有待加以改進。

1.增長方式和產業結構有待進一步優化。“十一五”期間，上海裝備制造業仍處于產業升級階段。一方面，高端裝備核心技術掌握不足，自主研發能力不強，部分裝備產品附加價值不高，仍處于價值鏈中低端。另一方面，產業融合發展趨勢有待加強，系統設計、整體集成、解決方案、檢測認證等高端技術服務還需進一步加快推進。

2.自主創新能力有待進一步提升。核心關鍵技術缺乏，如軌道交通信號系統、高檔數控系統、1000MW級核電火電控制系統等高端產品仍為跨國公司所壟斷;一批裝備雖然已經基本實現設計制造自主化，但質量、可靠性等技術指標與國外相比仍有差距;領軍型人才和高端人才的匱乏也制約了自主創新能力的提升;受企業自身條件和體制機制等因素制約，高新技術產業化轉化能力有待提高。

3.基礎配套能力有待進一步加強。關鍵基礎件配套能力薄弱嚴重制約了裝備制造業的快速發展。一方面裝備制造企業的產品成本空間受到限制，在自身品牌較弱的情況下又難以形成明顯的價格優勢，從而在競爭中處于被動;另一方面，由于關鍵基礎零部件受制于人，使企業在基礎技術研發、產品系列化發展、產品升級換代等許多方面受到制約，難以形成完整的、持續提升的技術及產品體系。

4.新興產業培育有待進一步提速。新興產業培育不力制約了裝備制造業企業競爭力的提升。一方面，受市場環境、要素條件以及體制機制等因素制約，上海新興產業培育和發展速度不快，對上海產業結構調整轉型的作用有待提高;另一方面，需進一步鼓勵企業發揮產業發展主體作用，提升培育新興產業的主動性和積極性。

二、“十二五”發展環境

“十二五”期間是一個重大機遇與嚴重挑戰并存的時期，裝備制造業內外環境將發生較大變化，既有國際金融危機帶來的嚴峻局面，也有國內轉變發展方式面臨的艱難抉擇。因此必須順應裝備制造業發展的高端化趨勢，更加注重發展以高端裝備制造為核心的裝備制造業，為傳統產業的轉型升級和戰略新興產業的發展提供強有力的支撐。

1.上海加快建設“四個中心”，要求高端裝備制造業發揮支撐作用。從城市功能來看，上海要成為國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，要求上海裝備制造業特別是高端裝備制造業仍應保持支柱產業地位，支撐實體經濟發展和“四個中心”建設。因此，“十二五”期間，上海仍將堅持不懈地發展高端裝備制造業，保持高端裝備制造業較快增長的勢頭。高端裝備制造業不僅要引領國際經濟中心城市的建設，而且對“四個中心”的形成和發展將產生持續的強勁支撐作用，有力推動產業結構調整和城市功能轉型。

2.國際分工深化，要求上海裝備制造業加速突破 “高端缺位”的格局。從國際分工來看，全球化生產方式和跨國公司對價值鏈的控制，要求上海裝備制造業必須加速突破 “高端缺位”的格局。經濟全球化和信息化步伐的加快，促使柔性制造、智能制造、網絡化制造、虛擬制造等日益成為生產方式和組織模式變革的重要方向，跨國公司憑借其資本實力和技術優勢，以高端裝備制造和高附加值服務控制全球產業價值鏈的整合和布局。我國既要面對發達國家在高端技術裝備的競爭，又要面對發展中國家在中低端市場的嚴峻挑戰。處于雙向擠壓的上海裝備制造業要充分利用國際國內各類要素資源，積極參與國際交流和合作，優化在國際分工中的地位。

3.國內外競爭加劇，要求上海高端裝備制造業堅持自主創新和開放式發展道路。從發展路徑來看，發達國家重塑制造業必然帶來的競爭加劇和技術輸出控制，要求上海高端裝備制造業要堅持自主創新，走開放式發展道路。金融危機帶來的教訓使得發達國家重新回歸實體經濟，推行“再工業化”，重塑高技術、高附加值的制造業。同時，由于世界經濟增長存在較大不確定性，貿易保護主義抬頭，技術輸出控制加強，對我國裝備制造業由大變強產生重大影響。這就要求上海高端裝備制造業堅持自主創新，通過不懈的技術創新掌握核心技術，與此同時，深化推進對內、對外開放，實施“走出去”戰略，鼓勵企業通過開展跨區域、跨國并購，進行戰略性布局，提升自身競爭力。

4.資源環境和成本壓力上升，要求上海裝備制造業走綠色制造之路。從發展環境來看，資源的制約日趨強化，要素成本持續上升，要求上海高端裝備制造業要走綠色制造之路，適應低碳發展和節能減排的要求。“十二五”時期，發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的低碳革命，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，推動形成“碳交易”、“碳關稅”等規則或準則，旨在利用其科技優勢制約發展中國家，繼續掌控未來全球經濟主導權。我國承諾至2020年單位GDP能耗下降40-45%，使得“十二五”期間我國經濟轉型壓力巨大。而對于資源、土地匱乏，勞動力等綜合要素成本不斷攀升的上海裝備制造業，必須率先實現轉型，由“高碳”向“低碳”轉變，為兌現國家節能減排的承諾勇挑重擔。