粵東的夢想

其實，即便是在經(jīng)歷了經(jīng)濟上的沉重打擊后，粵東地區(qū)也有著不錯的發(fā)展基礎(chǔ)。

在粵東，集中了廣東四分之一的專業(yè)鎮(zhèn)，如澄海玩具、潮州瓷器、普寧的中藥飲片等，均是粵東特色經(jīng)濟的代表。這些專業(yè)鎮(zhèn)集中在潮汕揭三市銜接的區(qū)域內(nèi)，占據(jù)了粵東地區(qū)50%到70%的經(jīng)濟總量。

如果按照統(tǒng)計數(shù)字來看，粵東地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57%，比粵西地區(qū)要高出近20%。但在陳鴻宇看來，粵東的中心城區(qū)難以發(fā)揮輻射帶動作用，一個重要原因是其本身并沒有完成城鎮(zhèn)化，而是煮了“夾生飯”。

如今，社會早已淡漠了對粵東投資環(huán)境的負(fù)面印象，但也并未發(fā)現(xiàn)什么突出優(yōu)勢。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)的頭銜和政策，或許是粵東的一塊招牌。根據(jù)其他特區(qū)的經(jīng)驗，它不光可以為粵東招徠大規(guī)模的投資資金，也可以為這個地區(qū)注入體制創(chuàng)新和對外開放的基因。

回看今日的汕頭經(jīng)濟特區(qū)，并沒有朝人們所期望的方向發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展自不待言，在引領(lǐng)全國的各項體制機制創(chuàng)新領(lǐng)域，汕頭特區(qū)也鮮有走在全國前列的。

針對這個問題，對廣東經(jīng)濟深有研究的美國學(xué)者傅高義，在其著作《先行一步：改革中的廣東》中闡述了這樣一個觀點：深圳、珠海在一個空白區(qū)域設(shè)立特區(qū)，汕頭特區(qū)卻是在原有汕頭市的行政架構(gòu)下搞特區(qū)，體制上無法大膽創(chuàng)新，這是造成汕頭經(jīng)濟特區(qū)體制創(chuàng)新落后的一個重要原因。

陳鴻宇認(rèn)為，這一影響一直持續(xù)到特區(qū)擴大后。“1992年特區(qū)擴大到全市，問題就來了，特區(qū)的銳氣和勇氣已經(jīng)被融化、腐蝕在一個舊體制里面，按照老體制管理整個特區(qū)。”在這樣的情況下，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展未能創(chuàng)造出像深圳那樣的速度。

這樣一來，定位為粵東區(qū)域中心城市的汕頭，便難以發(fā)揮出輻射和帶動作用。汕頭、潮州和揭陽三市，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同樣落后，在爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目時，便習(xí)慣性的墜入競爭的套路，難以形成產(chǎn)業(yè)布局上的合力。

這一趨勢，在廣東省2007年召開粵東工作會議，并出臺支持方案后變得更為明顯。

以揭陽潮汕機場的建設(shè)為例。記者了解到，該機場選址在三市還沒有拆分的時候就有過考慮，現(xiàn)在的地址也是考慮到要統(tǒng)籌三個地市的需求，三市均接受了這一選址方案。但在機場名稱確定時，卻頗費了一番周章。

考慮到機場最終選址是在揭陽境內(nèi)，機場名稱被確定為揭陽潮汕機場。對很多外地客商來說，揭陽并不是一個知名度很高的地名，將其放在潮汕兩字之前，多少會有些不便。

“潮汕分市以后，大家都在爭中心城市，大家跳過十公里就能到海里去，為什么要局限在這一個湖里面爭呢？”前述觀察人士表示，從一個城市的定位，可以看出這個城市的眼光和格局。

以汕頭為例，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》中，將汕頭定位為粵東中心城市。但是在他看來，是不是中心城市，不是省政府一份文件說你是就是的，而是需要整個城市的奮斗爭取的，是要能在對粵東以外的地區(qū)競爭中表現(xiàn)出中心城市的氣勢的。

“現(xiàn)在很多人都在談中國夢，具體到汕頭，十年前汕頭政府出臺一個規(guī)劃，說要成為粵東中心城市。可你本來就是中心城市，你如果還把這個作為你的定位，你還有夢想嗎？”

他進(jìn)一步指出，整個粵東的問題，都需要一個大格局的定位來廓清發(fā)展思路，如果粵東的城市不能打開視野，放眼更廣闊的發(fā)展空間和定位，那復(fù)興也無從談起。