三、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，全面落實(shí)《老年法》和《條例》，按照實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加快完善老齡政策法規(guī)，健全完善保障和改善民生的養(yǎng)老社會(huì)保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，健全老齡工作體制，加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略研究，努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)。

建立健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系;進(jìn)一步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系;加強(qiáng)和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化發(fā)展要求相適應(yīng)的職能明確、協(xié)調(diào)高效的老年群眾工作體系;構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;建立健全促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系;逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會(huì)參與廣泛、合法權(quán)益有效保障的老年社會(huì)管理體系;大力營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍;確保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到根本改善。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)遼寧老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本。要把不斷滿足老年人多元化、個(gè)性化的物質(zhì)文化生活需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“六個(gè)老有”，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。要建立完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的共同促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的工作體制和社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

5.堅(jiān)持為老服務(wù)優(yōu)先化、城鄉(xiāng)一體化。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源，提高老年福利水平，加大對(duì)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展支持的力度，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

6.堅(jiān)持照顧重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。要以長(zhǎng)期照料、康復(fù)護(hù)理和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好需求最迫切的鰥寡孤獨(dú)、特困老年人及失能、半失能老年人的基本生活和照料護(hù)理問題。

7.堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，大力弘揚(yáng)中華民族孝道文化。加強(qiáng)老齡法制工作，完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法保障老年人合法權(quán)益。為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

四、主要任務(wù)

(一)老年社會(huì)保障。

1.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障制度。2011年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民等全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，政府要向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和臨時(shí)救助制度。貫徹分類施保的原則，將符合條件的老年人全部納入救助范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。落實(shí)困難家庭老年人居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼政策，研究制定家庭成員照顧年老父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。全面落實(shí)農(nóng)村老年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)化手段，為老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。逐步建立和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)(失能老人的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn))。開展“以房養(yǎng)老”(住房反向抵押貸款)和農(nóng)村以土地養(yǎng)老等新的保障制度試點(diǎn)業(yè)務(wù)。