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吉林省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)
第三節(jié) 加強(qiáng)市級(jí)土地利用調(diào)控
一、主要任務(wù)
總結(jié)評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施成效,全面分析存在的問(wèn)題及原因。認(rèn)真開(kāi)展“四查清、四對(duì)照”,嚴(yán)格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開(kāi)展土地利用重大問(wèn)題研究,綜合評(píng)價(jià)土地利用條件,分析和預(yù)測(cè)規(guī)劃期間轄區(qū)土地供需狀況,明確規(guī)劃期間需要解決的主要土地利用問(wèn)題,確定規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略。通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào),提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案,確定農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目。科學(xué)劃定土地利用功能分區(qū)、中心城區(qū)管制分區(qū),制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策、中心城區(qū)管制規(guī)則。對(duì)縣級(jí)規(guī)劃提出要求,明確縣(市、區(qū))土地利用調(diào)控目標(biāo),制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
——長(zhǎng)春市。長(zhǎng)春市位于黑土核心區(qū),是我國(guó)著名的“糧倉(cāng)”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模,城市化發(fā)展水平位于全省前列,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾比較突出。土地利用應(yīng)進(jìn)一步突出集約和效益,保障科學(xué)發(fā)展用地,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。
——吉林市。吉林市資源豐富,物產(chǎn)富饒,正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展期,要做好土地利用調(diào)控指標(biāo)分解落實(shí)工作,加大中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)建設(shè)用地整理力度。市區(qū)要強(qiáng)化構(gòu)建良好生態(tài)空間格局,各縣市要大力挖掘耕地后備資源潛力。
——四平市。四平市地處松遼平原腹地,是東北地區(qū)的重要交通樞紐。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)規(guī)劃要求,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用地綜合平衡,理順各分區(qū)土地利用功能關(guān)系,進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——遼源市。遼源市地處長(zhǎng)白山余脈與松遼平原過(guò)渡地帶,既有山區(qū)特點(diǎn),又有平原優(yōu)勢(shì)。土地利用要突出對(duì)市域現(xiàn)有建設(shè)用地的存量挖潛,統(tǒng)籌平衡區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地。
——通化市。通化市是我國(guó)對(duì)朝三大口岸之一,資源豐富,藥物資源得天獨(dú)厚,是全國(guó)“五大藥庫(kù)”之一。要以中心城市、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),積極發(fā)揮對(duì)外口岸交流作用,大力提高土地集約利用水平。
——白山市。白山市地處長(zhǎng)白山腹地,境內(nèi)山峰林立,綿亙起伏,溝谷交錯(cuò),河流縱橫。應(yīng)加大區(qū)內(nèi)山地等生態(tài)用地的保護(hù),強(qiáng)化建設(shè)用地集中布局,嚴(yán)格控制水系濕地等生態(tài)脆弱敏感區(qū)的建設(shè)用地,加大山區(qū)村莊整理力度。
——松原市。松原市是國(guó)家商品糧基地和油料基地,石油和天然氣等資源豐富。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),加強(qiáng)規(guī)劃控制,加大整合力度,提高土地集約化利用水平;推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),有效預(yù)防可能出現(xiàn)的土地沙化。
——白城市。白城市位于我省西部,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。應(yīng)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),有效保護(hù)耕地和草地。
——延邊州。延邊州地處長(zhǎng)白山區(qū),地域遼闊,資源豐富,林地比重大,是中國(guó)東北溝通內(nèi)外的重要“窗口”,也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、地理三個(gè)重心的交匯點(diǎn)。應(yīng)從區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)入手,嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)控制指標(biāo),加大生態(tài)保護(hù)力度。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
突出規(guī)劃的空間性和結(jié)構(gòu)性,綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治等方面的要求,以區(qū)域全部土地為對(duì)象,按照土地的主導(dǎo)用途或功能,劃分各類(lèi)地域,制定各地域土地利用管制措施。
綜合評(píng)價(jià)區(qū)域中心城市發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件,明確中心城市地域發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局,合理確定建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序。按照實(shí)施用途管制制度的要求,劃定中心城市建設(shè)用地范圍和擴(kuò)展邊界,并對(duì)中心城市城郊結(jié)合部進(jìn)行土地用途分區(qū)。
按照下級(jí)規(guī)劃落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的要求,嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)以及園地面積、林地面積等預(yù)期性指標(biāo),并在指導(dǎo)原則、重大政策、區(qū)域發(fā)展方向、跨市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面,與省級(jí)土地利用總體規(guī)劃銜接一致;分解下達(dá)縣級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo),統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,科學(xué)安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè),構(gòu)建環(huán)境友好型用地模式
第一節(jié) 實(shí)施生態(tài)綜合整治,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
一、加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)
加強(qiáng)耕地、園地、林地、牧草地、水域等生態(tài)用地管理,控制具有重要生態(tài)功能的未利用地開(kāi)發(fā),減少對(duì)灘涂沼澤、河湖水面的占用,嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理,堅(jiān)持以土地整理復(fù)墾為主補(bǔ)充耕地,逐步降低土地開(kāi)發(fā)的比重。
按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則,保障全省生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境治理和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的用地需求,優(yōu)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地布局。依法穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還水,優(yōu)先安排陡坡耕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的退耕還林還草還水,做好已退耕土地的監(jiān)管,穩(wěn)定退耕成果。
以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè),加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法,各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度,嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度,有效控制工程建設(shè)中的地貌植被破壞和可能造成的水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加快西部平原地區(qū)風(fēng)蝕沙化土地治理,支持防沙治沙重點(diǎn)工程、試點(diǎn)示范治理項(xiàng)目用地,建立以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的沙化區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系,嚴(yán)禁濫開(kāi)墾、濫放牧、濫樵采,大力推廣保護(hù)性耕作、禁牧舍飼、保護(hù)沙化區(qū)植被等土地利用方式,遏制沙化擴(kuò)展。加強(qiáng)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù),制止隨意侵占和破壞濕地的行為,有序推進(jìn)退化濕地生態(tài)恢復(fù),促進(jìn)濕地資源的合理利用。
二、構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局
自東向西,分別以綠色屏障長(zhǎng)白山、肥沃廣袤黑土地、開(kāi)闊平坦科爾沁為基本構(gòu)架,以松花江、東遼河為藍(lán)色廊道,以“三湖”(白山湖、紅石湖、松花湖)及向海、莫莫格、查干湖和月亮湖等重要濕地為基質(zhì),田、林、草、水相協(xié)調(diào),點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合,青黑綠相嵌套,結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ),構(gòu)建“藍(lán)天白云黑土地,青山綠水大濕地”的人地和諧的土地利用生態(tài)安全格局。
——東部山地丘陵地區(qū)。以林業(yè)工程建設(shè)和水源涵養(yǎng)為核心,積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以保護(hù)長(zhǎng)白山生物多樣性、地質(zhì)地貌景觀和水資源為前提,充分發(fā)揮森林和流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。加強(qiáng)長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。
——中部臺(tái)地平原地區(qū)。以黑土地保護(hù)為核心,積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以保護(hù)黑土地為前提,正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黑土保護(hù)的關(guān)系,減少對(duì)土地資源的污染和破壞。
——西部平原地區(qū)。以草原和濕地保護(hù)為核心,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以改善生態(tài)環(huán)境為前提,堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。加強(qiáng)平原濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)洪水調(diào)蓄生態(tài)功能。
三、實(shí)施生態(tài)綜合整治重點(diǎn)工程
——東部山地丘陵地區(qū)。實(shí)施長(zhǎng)白山天然林保護(hù)工程,搞好森林保育和低質(zhì)低產(chǎn)林改造,逐步恢復(fù)改善森林生態(tài)環(huán)境,鞏固長(zhǎng)白山區(qū)森林生態(tài)功能和生態(tài)屏障作用;實(shí)施流域水污染防治工程,加強(qiáng)小流域治理和水土保持,實(shí)現(xiàn)水土資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用。
——中部臺(tái)地平原地區(qū)。實(shí)施沃土工程,加強(qiáng)黑土地保護(hù),推廣生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù),開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,大力推廣培肥地力與土地持續(xù)利用技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造。
——西部平原地區(qū)。實(shí)施治堿治沙工程,恢復(fù)與保護(hù)天然草原,繼續(xù)開(kāi)展人工種草、草原圍欄和草場(chǎng)改良,加快荒漠化治理進(jìn)程,繼續(xù)營(yíng)造“三北”防護(hù)林,提高造林質(zhì)量;實(shí)施向海、莫莫格和查干湖等重要濕地保護(hù)工程,發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生物多樣性的功能。
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