序言

“十一五”期間，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，上海通信業認真貫徹落實國家和地方各項政策措施，著力保增長、擴內需、調結構、惠民生，全面完成了“十一五”規劃目標和任務，取得了顯著成就，為開啟“十二五”奠定了良好基礎。

“十二五”是上海加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期，也是上海市通信業轉型升級，實現又好又快發展，

全面服務、參與和推進上海信息化和“智慧城市”建設的關鍵時期。科學編制和有效實施《上海市通信業“十二五”規劃》(以下簡稱“本規劃”)，將對加速上海通信業轉型增長、進一步服務上海“四個率先”，具有重要的現實意義。上海市通信管理局根據工業和信息化部及上海市“十二五”發展戰略，結合上海通信業發展的實際和特色，經過大量的實地調研和廣泛的意見征詢，制定本規劃。本規劃闡明“十二五”時期上海通信業的指導思想、目標任務、重點工程及政策措施，是今后五年本市通信業發展的指導性文件。

一、“十一五”發展回顧

“十一五”期間，上海通信業在工業和信息化部以及上海市委、市政府的領導、關心和大力支持下，認真貫徹中央的決策部署，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的主線和上海“四個中心”建設的主題，以推動行業發展和服務社會為己任，增強憂患意識、責任意識、創新意識，團結拼搏，奮發進取，圓滿完成了“十一五”的各項主要發展目標。

“十一五”期間，電信體制改革繼續深化，新一輪的電信重組順利完成。除了上海電信、上海移動、上海聯通、上海鐵通等基礎電信企業外，上海還有一千多家增值電信企業參與電信市場競爭，形成了較為充分、有效和有序的市場競爭局面。雖然行業的增長速度有所放緩，但行業的發展規模不斷擴大，截至“十一五”期末，上海基礎電信企業的資產總額達到 809.2 億元，比“十五”期末增長了 21.3%;累計實現電信業務收入 1942 億元，比“十五”期間增長了 61%;電話用戶總量達到 3297.5 萬戶，普及水平不斷突破，均高于全國以及全球的平均水平。電信業務結構的轉型持續深化，增值業務、非話音業務所占的比例進一步提高，物聯網、云計算、三網融合等創新應用開始起步發展。充沛的通信能力以及第三代移動通信、下一代互聯網等新一代的網絡演進，為通信業的發展提供了可靠和可持續的保障。上海通信業主動增強社會責任感和使命感，不斷降低資費水平，以實際行動惠及民生，實施基礎設施共建共享，切實提高資源利用效率，有力地推進了上海的經濟和社會的和諧發展。

(一)行業規模持續壯大，增長速度趨于平穩

在經歷了多年的高速增長階段之后，上海通信業的發展規模持續壯大，基礎業務的增長速度逐漸趨于平穩。“十一五”期間，上海累計實現電信業務總量(按照 2000 年不變單價計算)3723 億元，業務收入 1942 億元，完成固定資產投資 552 億元，分別比“十五”期間增長了 176%、61%和 15%。“十一五”期間，電信業務總量年均增長20.8%，業務收入年均增長 8.1%，分別低于“十五”期間的 21.2%和19.5%，增速有不同程度的放緩。“十一五”期間，上海通信業的投資收入比約為 28%，低于“十五”期間 39.6%的水平，也低于全國 36%的平均水平，反映出上海通信業在經濟發展方式上由粗放式向著集約式不斷邁進。

(二)用戶總量逐級提升，普及水平不斷提高

“十一五”期末，上海的電話用戶總量已經達到 3297.5 萬戶，比“十五”期末增長了 35.1%，其中固定電話用戶 931.8 萬戶，比“十五”期末減少了 6.5%;移動電話用戶 2361.6 萬戶，比“十五”期末增長了 63.5%。移動電話用戶中 3G 用戶達到 199.9 萬戶，占了移動電話用戶總數的 8.5%，占比排在全國第二位。固定電話普及率為 48.5部/百人，高于全國 22.0、全球 17.2 以及發達國家 41.6 的平均水平;移動電話普及率為 122.9 部/百人，高于全國 64.0、全球 78.0 以及發達國家 114.2 的平均水平?；ヂ摼W網民飛速增長，達到 1239 萬，比“十五”期末增長了 167.6%，互聯網普及率為 64.5%，高于全國34.3 和全球 29.7 的平均水平，接近發達國家 68.8 的平均水平。

(三)業務結構深化轉型，創新應用初步發展

“十一五”期間，上海的通信業務結構繼續轉型，向著移動化、數據化、寬帶化的方向發展。移動電話業務對固定電話業務的替代進一步加大。數據及互聯網業務發展迅猛，非話音業務收入占比大幅提高，由“十一五”期初的 29%提升到“十一五”期末的 55%?；ヂ摼W寬帶接入用戶達到 486.7 萬戶，比“十五”期末增長了 116.9%。移動互聯網用戶(含應用終端)突破 1355 萬戶。

截至“十一五”期末，上海已有 206 家互聯網接入服務、20 家互聯網數據中心、617 家互聯網信息服務、773 家移動信息服務、151家呼叫中心等各類增值電信業務企業，增值電信業務蓬勃發展。在互聯網信息服務方面，上海共有 33.8 萬個網站主辦者開辦了 38.1 萬個網站，網站主辦者和開辦網站數量在全國均排在第五位，開辦的網站數占全國網站總數的 8.6%。

在三網融合試點過程中開創出“上海模式”，與廣電行業合作發展 IPTV，廣電行業負責內容、集成播控和廣告運營等，電信行業負責網絡與平臺建設、寬帶接入、計費、市場營銷推廣、客戶服務等。截至“十一五”期末，上海 IPTV 用戶數超過 130 萬，成為國內 IPTV5用戶規模最大的城市。手機電視業務經過多年的培育，用戶關注不斷提升，截至“十一五”期末，上海的手機電視用戶已達到 38 萬。基于物聯網、云計算等新技術的創新應用服務也開始起步發展。

(四)通信能力繼續增強，網絡技術加快升級

截至“十一五”期末，上海已匯集了國際海光纜 6 個系統、10條路由，以及各類國際國內通信骨干核心節點，建成了國家級和上海地區級的互聯網交換中心。固定電話交換機容量達到 1338.6 萬門，比“十五”期末下降了 1.3%;移動電話交換機容量達到 3995 萬戶，比“十五”期末上升了 100.7%;移動電話基站達到 3.1 萬個，比“十五”期末上升了 254.4%;移動短信息中心容量達到 9909 萬條，比“十五”期末上升了 77.4%;光纜線路長度達到 15.3 萬公里，比“十五”期末上升了 270.0%。

隨著 2009 年初第三代移動通信牌照的發放，TD-SCDMA、WCDMA、CDMA 2000 三種技術制式的 3G 通信網絡建設大規模鋪開，基本覆蓋上海全市，移動通信正式步入 3G 時代;網絡 IP 化的演進取得了顯著成效，軟交換網絡已建成投入商用;下一代互聯網的部署準備工作逐步推進;光纖接入的目標不斷提高，向著“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的城市光網邁進。