第二章　發展要求

第一節　指導思想

“十二五”時期，全省旅游業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣全省建設西部經濟發展高地的總體要求，圍繞旅游經濟強省建設目標，加快轉變旅游發展方式，將旅游業發展與全省推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，提升產業素質，推動產業融合，加快配套旅游基礎服務設施要素，進一步提升四川在國內外市場的知名度，發展大旅游，構建大產業，充分發揮旅游業在擴大內需、促進區域協調發展、改善民生等方面的積極作用，努力將旅游業培育成四川國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為促進全省經濟社會又好又快發展，全面建成小康社會做出積極的貢獻。

未來5年我省旅游業發展要把握好四個方面：

一是突出發揮旅游業綜合功能。更加注重旅游業在擴大消費、吸納就業、保護生態、傳播文化和促進開放等方面的作用，服務全省科學發展大局。

二是突出發揮旅游業的“扶貧”作用和區域協同效應。加大對民族地區、貧困地區、革命老區和地震災區等特殊區域旅游業發展的扶持，帶動全省經濟欠發達地區發展，促進區域協調發展。

三是突出我省獨特的歷史文化、民族文化和生態環境。繼續發揮5大世界遺產的引領作用和世界品牌效應，充分利用豐富的文化遺產資源，創新利用各類資源，積極開發具有鮮明特色和品牌化的旅游產品，推出精品線路，提升品質，塑造品牌，樹立獨特鮮明的旅游形象。

四是突出個性化的旅游服務。圍繞滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求，加快推進我省各類國家級旅游資源的景區化，不斷培育旅游新業態，完善旅游服務要素，提供精細化、個性化的特色服務，促進旅游服務升級，樹立四川服務品牌。

第二節　基本原則

“十二五”時期，全省旅游業發展要重點堅持和遵循以下基本原則：

——堅持以人為本。始終貫穿“以人為本”的理念，以游客需求為導向，科學發展旅游業;努力提升旅游服務水平，提高旅游滿意度，使旅游更加安全、便利、惠民，促進全民素質的優化提升。

——堅持加快發展。把旅游業發展放在全省經濟社會發展大局中謀劃和推動，不斷壯大產業規模，優化產業結構，保持高于全省經濟、全國旅游業的增長率，縮小與全國和旅游發達地區差距，加快建設旅游經濟強省。

——堅持創新發展。深化旅游綜合改革，推進旅游行業管理和企業經營體制創新;推進旅游業態創新，培育新的旅游消費熱點，提升旅游市場吸引力;創新旅游技術，加快旅游開發與經營管理、市場營銷等方面新的科技成果應用;深入實施科教興旅和人才強旅戰略，提高旅游行業創新發展能力。

——堅持統籌發展。統籌文化和旅游的融合發展，構建文化、旅游協調發展機制，滿足市場日益增長的文化旅游需求;統籌城市與鄉村旅游發展，合理配置城鄉旅游基礎設施和旅游公共服務設施;統籌旅游的經濟功能與社會屬性，促進經濟社會和諧發展。

——堅持開放發展。促進產業要素自由流動，全面加強要素市場對外開放的公共服務。對接國際標準，全面提升旅游服務品質、管理水平和設施便利化程度。加強區域合作，進一步探索對外開放新形態，深化擴展國際合作內涵與外延。

——堅持綠色發展。強化旅游全行業資源節約和生態環境保護意識，立足資源環境謀發展，倡導綠色消費觀念，實現旅游經濟效益和生態效益的有機統一，為四川建設資源節約型和環境友好型社會提供重要支撐。

第三節　發展目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十二五”時期全省旅游業發展總體目標是：我省成為國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地，旅游業在我國西部的排頭兵優勢更加突顯。全省旅游經濟發展方式加快轉變，基本形成“大旅游”產業體系，旅游服務質量明顯提升，旅游應急救助服務能力顯著提高，整體旅游形象更加鮮明，旅游目的地建設成效顯著，區域旅游發展格局更為優化，旅游業在全省經濟社會中的地位更突出、作用更明顯，基本實現旅游資源大省向旅游經濟強省轉變。具體體現在：

——旅游經濟綜合實力顯著增強。到2015年，旅游業初步建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業，全省旅游總收入超過4000億元，年均增長16.7%，相當于全省地區生產總值的13.6%;其中，國內旅游收入達到4012億元，年均增長16%;旅游外匯收入達到8.5億美元，年均增長19%。

——旅游市場不斷擴大提升。到2015年，全省接待游客總人數超過4億人次，其中，國內游客數達到3.99億人次，年均增長8%;入境游客數達到240萬人次，年均增長18%。開發形成一批新的旅游精品景區，旅游產品數量更加豐富，創建100個國家A級旅游景區。旅游市場主體不斷壯大，培育10家年旅游經營收入超過5億元的大型旅游企業集團、50家年旅游經營收入過1億元的中小型旅游企業。

——旅游產業結構明顯優化。“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素得到優化升級，旅游電子商務、旅游保險、旅游資訊等新業態蓬勃發展，旅游業與第一、二、三產業深度融合。觀光旅游產品質量明顯提升，休閑度假、文化旅游、生態旅游等產品開發成效顯著，養生、自駕游、美食、商務會展等高端和新興旅游產品得到健康培育，旅游產品文化內涵更為豐富，產品體系更為健全和優化。

——旅游資源環境得到有效保護。環境友好型的生態旅游業加快發展，旅游景區內污染物排放、廢物回收利用達到國家有關標準，依法防治水土流失，減少植被破壞和景觀破壞的能力進一步提升，建成一批國家級和省級生態旅游示范區。在全行業范圍內推進節能環保，建設一批低碳旅游示范城市，認證一批生態景區、循環型景區，創建一批綠色旅游飯店。到2015年底，星級飯店、A級景區用水、用電量在2010年基礎上下降20%。

——旅游安全保障體系進一步健全。初步建立旅游安全法規、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，逐步完善旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援系統等公共安全設施和應急隊伍建設，形成信息暢通、協調有力、應對高效的旅游安全防范預警應急處置體系。進一步提高行業內及游客旅游安全意識。

專欄1　“十二五”時期旅游經濟主要指標