二、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

由于稀土資源從開采到冶煉分離都受國家計(jì)劃指標(biāo)控制，在有限的資源供應(yīng)條件下，必須向產(chǎn)業(yè)鏈兩端尋求突破口。

在前端資源供應(yīng)方面以提高資源綜合利用率為突破口：一是不斷改善稀土開采工藝，提高稀土礦山開采資源利用水平;二是鼓勵(lì)稀土資源回收再生技術(shù)開發(fā)，建立稀土再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，拓寬資源的來源渠道，提高資源綜合利用水平。

在后端精深加工方面以大力發(fā)展新材料及應(yīng)用產(chǎn)品為突破口：一是以稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以實(shí)施重大項(xiàng)目為主線，以做大做強(qiáng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，完善配套制度，優(yōu)化稀土資源配給保障，推動(dòng)稀土企業(yè)不斷升級(jí)，提高深加工技術(shù)和裝備水平。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體和投資主體地位，緊扣市場(chǎng)需求，跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的稀土新材料及其應(yīng)用產(chǎn)品。加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、資源配置、企業(yè)購并重組等方面的引導(dǎo)作用，全力營造稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.堅(jiān)持自主培育與高起點(diǎn)引進(jìn)相結(jié)合

全力支持我省現(xiàn)有本土企業(yè)加快發(fā)展，裂變擴(kuò)張，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力，盡快培育具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)巨頭。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放和國際合作，吸引更多全球500強(qiáng)和國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)到江西投資稀土新材料及其應(yīng)用產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施并購重組，努力培育和引進(jìn)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集采選冶加一體化、科工貿(mào)一條龍的大企業(yè)、大集團(tuán)，打造世界級(jí)的稀土“企業(yè)航母”。

3.堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)集群與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

培植和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚、市場(chǎng)廣闊的稀土優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向其靠攏，主動(dòng)為其配套協(xié)作，逐步形成層次分明、各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升贛州稀土產(chǎn)業(yè)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。通過加大科研投入和引進(jìn)前沿先進(jìn)技術(shù)吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的方式，積極開拓稀土產(chǎn)品領(lǐng)域，努力引導(dǎo)企業(yè)向精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

規(guī)劃、儲(chǔ)備、引進(jìn)和建設(shè)一批稀土精深加工重大項(xiàng)目，形成規(guī)劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、盈利一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手和載體，推動(dòng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)和回收利用全過程的生態(tài)環(huán)保管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格把握稀土冶煉和加工項(xiàng)目政策門檻，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目。

(三)主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

按照國發(fā)[2011]12號(hào)文的要求，先用1-2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序;積極推進(jìn)兼并重組，引導(dǎo)稀土開采、冶煉、加工、貿(mào)易、研發(fā)于一體的稀土企業(yè)集團(tuán)，新組建的稀土企業(yè)集團(tuán)礦山開采產(chǎn)能占全省100%，冶煉分離產(chǎn)能占全省80%以上，基本形成大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局;再用3年左右的時(shí)間，在進(jìn)一步完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

2.具體目標(biāo)

(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)

到十二五末，稀土產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、配套更加完善。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成效突出，“兩化”融合增強(qiáng)，節(jié)能減排治污及資源綜合利用水平達(dá)到全國一流，并接近或達(dá)到世界稀土行業(yè)先進(jìn)水平。到2015年，中高端產(chǎn)品比重超過60%;全省稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入350億元，實(shí)現(xiàn)利稅70億元。年度分解目標(biāo)如下：

2011年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入160億元，同比增長17.6%，利稅總額23億元;

2012年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入195億元，同比增長21.9%，利稅總額30億元;

2013年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入240億元，同比增長23.1%，利稅總額42億元;

2014年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入290億元，同比增長20.8%，利稅總額55億元。

(2)稀土礦山整治目標(biāo)

堅(jiān)決取締和打擊無證開采、越界開采、到禁采區(qū)和保護(hù)區(qū)開采、非原地浸礦的采礦行為。下決心整合采礦許可證，贛州市現(xiàn)有的88本采礦許可證，再整合到不超過42本采礦許可證。下決心集中采礦布局范圍，在現(xiàn)有8個(gè)縣布點(diǎn)開采的基礎(chǔ)上再適度集中，原則上對(duì)2009年和2010年度稀土采礦財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以下的縣域范圍內(nèi)，暫停稀土開采。

(3)壓縮稀土冶煉分離目標(biāo)

我省稀土分離能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的稀土開采和稀土分離指令性計(jì)劃。在暫停受理核準(zhǔn)簡(jiǎn)單擴(kuò)大稀土冶煉分離生產(chǎn)規(guī)模的稀土冶煉分離項(xiàng)目和暫停受理新上稀土冶煉分離企業(yè)的“環(huán)評(píng)”審批的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝裝備落后、環(huán)境污染大的稀土冶煉分離企業(yè)限期關(guān)停。2012年6月底前，力爭(zhēng)我省稀土冶煉分離生產(chǎn)能力壓縮至2.5萬噸左右。

(4)資源利用水平目標(biāo)

稀土資源利用效率顯著提高，礦山的資源回采率大于75%;分離企業(yè)資源回收率大于92%;金屬冶煉企業(yè)資源回收率大于90%;稀土產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”期末降低20%以上。

(5)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

稀土產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水處理率和排放達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率不低于90%，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，采取切實(shí)可行的舉措，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在2年內(nèi)力爭(zhēng)復(fù)耕3萬畝、造林4萬畝。