四、發(fā)展的對(duì)策及措施

(一)執(zhí)行國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)稀土有序開(kāi)采。

按照“整合資源，控制開(kāi)采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路，稀土開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)定不移地走“有序開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展道路。一是進(jìn)一步規(guī)范采礦秩序，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、到禁采區(qū)和保護(hù)區(qū)開(kāi)采，嚴(yán)禁采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象。二是要充分依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、充分依靠基層政權(quán)、充分依靠現(xiàn)有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃。

(二)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)配套。一是暫停受理核準(zhǔn)簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的稀土冶煉分離項(xiàng)目。對(duì)于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝裝備落后、環(huán)境污染大的稀土冶煉分離企業(yè)限期關(guān)停。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)尤其是稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，精心策劃一批稀土深加工及應(yīng)用項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目、資金、信息和人才向工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展。

(三)加大政策支持和引導(dǎo)力度，進(jìn)一步營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

研究出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，扶持稀土精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。一是對(duì)發(fā)展精深加工的企業(yè)優(yōu)先落實(shí)用地和融資條件，優(yōu)先安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先使用公共科技資源。二是制定稀土收儲(chǔ)管理辦法，建立健全稀土資源儲(chǔ)備體系，調(diào)控市場(chǎng)供需關(guān)系，形成聯(lián)合運(yùn)作、良性循環(huán)、互利共贏(yíng)的局面。三是探索建立稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金合作，扶持一批稀土創(chuàng)新型企業(yè)上市。四是對(duì)省內(nèi)稀土資源、稀土企業(yè)進(jìn)行整合和重組、組建江西稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，支持和引導(dǎo)稀土礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，優(yōu)先保障稀土精深加工企業(yè)、新材料生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)的資源供給。五是進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。六是鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，到國(guó)內(nèi)外探礦、采礦和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

(四)加快技術(shù)進(jìn)步，提高稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

一是盡快組建一流的稀土科研平臺(tái)。采用“股份合資、開(kāi)放合作、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，依托省內(nèi)稀土骨干企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外稀土科研機(jī)構(gòu)，盡快組建“國(guó)家南方稀土工程技術(shù)中心”，解決離子型稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)、承接成果轉(zhuǎn)化和消化吸收的能力，促進(jìn)我省離子型稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)完善贛州稀土工程研究院，支持江西理工大學(xué)設(shè)立稀土學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才;以項(xiàng)目為紐帶，面向國(guó)內(nèi)外一流的稀土科研院所和核心企業(yè)引進(jìn)一流的稀土技術(shù)人才和科研成果，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展潮流的核心企業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。通過(guò)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在采礦技術(shù)和新型浸礦藥劑的研究方面獲得突破，提高資源利用效率和減少環(huán)境污染;在稀土新材料如稀土磁性材料、發(fā)光材料、新合金材料等的研究獲得突破，拓寬稀土新材料的應(yīng)用領(lǐng)域;研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料。四是發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮江西省稀土學(xué)會(huì)、贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的橋梁紐帶作用，推進(jìn)稀土應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)交流與合作。

(五)加強(qiáng)行業(yè)管理，努力提高資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提高稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平。一是對(duì)稀土尾礦山進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。由于技術(shù)落后和棄貧采富現(xiàn)象，40多年來(lái)累積的稀土尾礦仍具有開(kāi)采價(jià)值，要支持企業(yè)對(duì)尾礦進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。二是建立廢稀土再生資源回收利用體系，采用先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展回收利用稀土資源，重點(diǎn)支持企業(yè)回收利用鋱、鏑、釹、釤、銪等高價(jià)值稀土元素。三是加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)和稀土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)適用的工藝設(shè)備，提升資源利用效率。四是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。稀土行業(yè)屬于對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，必須貫徹環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的原則。