六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給

2011年，我國多地出現農產品“增產不增”、“豐收卻難賣”、“果賤傷農”等尷尬事件，嚴重打擊了種植農戶的積極性，同時也為今年乃至今后一段時間內的糧食穩定帶來隱患。 而與此同時，在糧食及經濟作物種植地之外，農產品的價格卻居高不下。究其原因，農產品流通不暢、農產品深加工產業及冷鏈等相關行業發展滯后等成為重要原因。

前瞻資訊產業研究院農業及公用事業研究員劉吉偉指出，發展現代農業，農產品種植應當與物流運輸、農資連鎖、食品深加工等行業協同發展，政府職能部門還可以通過發展農貿市場、農超對接等途徑去解決農產品滯留問題，避免增產不增收、果賤傷農等悲劇的再度上演。

《意見》指出，今后我國將大力加強農產品流通設施建設，積極統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡;推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設，同時，把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。

《意見》還鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場，繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營;加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。

《意見》提出，要創新農產品流通方式，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本;大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。

《意見》還強調，要完善農產品市場調控，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。