根據(jù)《 中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)"十三五"發(fā)展的意見 》，"十三五"期間我國造紙行業(yè)面臨的形勢分析：

1、市場環(huán)境的變化

"十三五"期間，造紙行業(yè)將處于發(fā)展中的一個重要轉(zhuǎn)折點，隨著消費總量的增大和已達到滿足內(nèi)需、產(chǎn)需平衡的目標(biāo)，國內(nèi)市場需求增速將逐年降低。行業(yè)承受著需求增速下降和部分產(chǎn)品市場飽和的雙重壓力，面臨著需求結(jié)構(gòu)和營銷模式的變化，以及進一步加劇的優(yōu)勝劣汰的市場變化。

國際經(jīng)濟環(huán)境將更加復(fù)雜，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的市場貿(mào)易保護將不斷升級，國際、國內(nèi)市場環(huán)境處于相對加快的變化過程中，全球經(jīng)濟一體化趨勢及日益加劇的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變革將影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展和未來的市場。

2、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 

我國紙張消費已從過去緊缺型變成基本平衡型。造紙工業(yè)依靠規(guī)模擴張帶來的增長已不可持續(xù)，正從過去的產(chǎn)能超常發(fā)展回歸到理性平穩(wěn)發(fā)展的軌道。主動和被動上都要求造紙行業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢、新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，向市場引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

造紙行業(yè)需更加注重市場需求變化和運營效率，把握好投資規(guī)模、投資時機與消費增長的平衡關(guān)系，降低發(fā)展成本，防止盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。需要通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，細化市場，拓寬領(lǐng)域，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)新的再平衡。

3、綠色發(fā)展的需要 

中國造紙工業(yè)30多年的高速發(fā)展伴隨著資源和環(huán)境的巨大壓力，"十三五"期間行業(yè)面臨的全球資源、市場、資本激烈競爭，以及產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘將更加明顯，國內(nèi)凸現(xiàn)的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費結(jié)構(gòu)的重大變化將敦促造紙工業(yè)走綠色發(fā)展道路。

造紙行業(yè)要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點和植物原料的綠色低碳屬性，依靠技術(shù)進步，創(chuàng)新發(fā)展模式，在資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等關(guān)系到中國造紙工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題上取得突破，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決資源短缺和環(huán)境壓力的制約，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立綠色紙業(yè)是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。 

"十三五"發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)中國造紙協(xié)會理事會研究，為引導(dǎo)行業(yè)健康、理性、平穩(wěn)發(fā)展，提出力爭達到如下行業(yè)發(fā)展目標(biāo)： 通過調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益； 在保障國內(nèi)需求與供給基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)能盲目擴增； 通過節(jié)約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗； 增強創(chuàng)新能力，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系，推動造紙工業(yè)實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色紙業(yè)發(fā)展目標(biāo)。 

經(jīng)過對國內(nèi)外造紙行業(yè)發(fā)展進程和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析，"十三五"末期產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量、技術(shù)裝備、節(jié)能減排總量等發(fā)展預(yù)期如下：

1、規(guī)模總量 

到2020年末，全國紙及紙板消費總量預(yù)計達到11100萬噸，年均增長1.4%，年人均消費量預(yù)計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預(yù)計1600萬噸，其中含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬噸；紙及紙板總產(chǎn)能預(yù)計為13600萬噸左右，總產(chǎn)量預(yù)計達到11555萬噸，年均增長1.5%。 

2、紙漿結(jié)構(gòu) 

預(yù)計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續(xù)推進全國"林紙一體化"專項規(guī)劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬噸左右。