中共中央、國務院日前正式發布《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”。

一號文件：“誰來種地”與土地改革破題

據前瞻產業研究院的監測信息，一號文件主要提出了以下重要內容：

◆ 《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

◆ 《意見》首次明確“家庭農場”概念，并提出要對專業大戶、龍頭企業予以政策扶持。

◆ 《意見》提出，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，將對工商企業進行有區別的監管，避免工商企業擠占農民就業空間，帶來非糧化、非農化等問題。

◆ 《意見》還提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉、農戶土地承包經營權的保護以及新型農業主體的培育創造條件。

中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯產承包責任制的基礎上，對農村經營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業不可能走歐美的大規模生產路線，日韓以及中國臺灣地區的小農經營模式才是中國農業可行的出路，這些國家和地區的農業發展主要依靠發達的合作組織，為農業、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。

從已披露的信息看，筆者認為，有兩個命題破題直接關乎中國農村經營體制改革的命脈。

圖表1：關乎中國農村經營體制改革的兩大命題

資料來源：前瞻產業研究院整理

“資本下鄉”如何保證農民與資本雙贏?

中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。

農村“空心”與經濟“空殼”是當下農村的現實，因為資本都在城里，農民繼續留在鄉里掙不到錢，生活在鄉里看不到發展前途，只好逃離鄉村外出打工。由此，“資本下鄉”不但正當其時，也更是農村的發展契機。

資本下鄉的目的是加速傳統農業改造，建設現代農業。比如建設“家庭農場”就是資本下鄉的一個好出處。建設“家庭農場”也寫進了中央一號文件，是中央鼓勵發展的農業產業之一，也是未來農業產業化發展的方向。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。建立“家庭農場”，既改善農民生產、生活條件，又適宜對外開放，發展旅游業，建成休閑式現代農場，現實城鄉互動，增進城鄉互補。