旅游景區(qū)建設(shè)“熱”的冷靜思考
2013年3月,拉薩市旅游局副局長(zhǎng)王平介紹,今年拉薩市將加大項(xiàng)目建設(shè)力度,重點(diǎn)推進(jìn)三大景區(qū)的開發(fā)建設(shè),啟動(dòng)奪底、桑木等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,預(yù)計(jì)全年將完成建設(shè)類投資2.63億元。
2013年,貴州省旅游工作重點(diǎn)是全面實(shí)施《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將重點(diǎn)打造100個(gè)旅游景區(qū)發(fā)展平臺(tái)。今后五年,貴州省將把建設(shè)100個(gè)旅游景區(qū)納入全省“5個(gè)100工程”,旅游業(yè)進(jìn)一步融入全省主戰(zhàn)略,形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化依存互動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。同時(shí),推動(dòng)100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)該按照以點(diǎn)帶面、抓重點(diǎn)促全局的要求,要重點(diǎn)抓好黃果樹、遵義、茅臺(tái)萬(wàn)峰林、西江苗寨、多彩貴州城、天河潭等20個(gè)旅游綜合體和示范性景區(qū)的建設(shè)。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,全國(guó)共有各類旅游景區(qū)20976家,其中,A級(jí)旅游景區(qū)5573家。旅游景區(qū)已成為居民旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)之一,景區(qū)收益不斷增加。2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客人數(shù)25.54億人次,平均每人到景區(qū)游覽約2人次;營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2658.60億元,在全國(guó)旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國(guó)旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)均超過(guò)20%,增速明顯高于同期全國(guó)星級(jí)飯店和旅行社行業(yè),旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》分析認(rèn)為,隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展,景區(qū)發(fā)展市場(chǎng)化程度不斷提高,景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新,日趨多樣化,以求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)的景區(qū)發(fā)展不僅達(dá)到了一定的規(guī)模,而且形成了一定的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)(管理)模式,現(xiàn)具體介紹其中的三種,以供參考。
一、碧峰峽模式
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》分析認(rèn)為,“碧峰峽模式”又稱整體租賃模式,其特點(diǎn)是將旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地(最長(zhǎng)為50年)控制和管理,組織一方或多方投資,成片租賃開發(fā),壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該景區(qū),并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。概括的講,即“國(guó)家所有、政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”,所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離的旅游開發(fā)模式,因四川省雅安市政府采取整體租賃的模式將碧峰峽交由四川省著名的民營(yíng)企業(yè)——萬(wàn)貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營(yíng)而得名。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》分析認(rèn)為,碧峰峽模式最突出的特征是成功將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。創(chuàng)新了我國(guó)旅游資源開發(fā)管理體制,解決了資源開發(fā)的資金問(wèn)題,并運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理方式發(fā)展旅游景區(qū);政府統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),確保對(duì)旅游資源的有力保護(hù)是碧峰峽模式成功的基本前提。經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否會(huì)導(dǎo)致旅游資源與環(huán)境的破壞,是關(guān)于民營(yíng)企業(yè)介入國(guó)有資源發(fā)展?fàn)幾h的關(guān)鍵。政府對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)必須嚴(yán)格遵照政府的統(tǒng)一規(guī)劃,在保護(hù)景區(qū)自然資源和環(huán)境的前提下,對(duì)景區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高規(guī)格的開發(fā)建設(shè),規(guī)范化管理,以此確保投資收益。“碧峰峽模式”并非一成不變,隨著新時(shí)代旅游方式的不斷變化,碧峰峽模式自身也在做不斷的調(diào)整,甚至有了新舊之分。
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前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人
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