近年來，我國擔保行業經歷了一段快速的發展時期，自2008年金融危機爆發后至2011年期間，是我國擔保行業快速發展的階段，擔保機構的數量大幅增加，據前瞻產業研究院《中國擔保行業市場前瞻與投資預測分析報告》數據顯示，2008年僅為4200家，而到了2011年末，我國擔保機構數量已經超越了8400家，增幅高達1倍。在機構數量快速增加的背景下，我國擔保行業存在的問題也在逐步暴露出來，行業存在嚴重的無序經營，一些擔保公司打著“擔保”的名義卻從事著民間借貸的行為，甚至部分擔保公司還涉及一些風投或直投業務，高風險業務無疑給擔保行業帶來了嚴重的威脅。

圖表1：2005-2012年中國擔保機構數量及其增長情況(單位：家，%)

資料來源：前瞻產業研究院《中國擔保行業市場前瞻與投資預測分析報告》

為了規范我國擔保行業的運作，2011年，全國各地對擔保行業進行整頓，擔保業由備案制向經營許可制轉變，此次整頓，為我國擔保行業帶來了一次行業“大洗牌”，使得我國擔保行業的發展趨于規范，不少運作不規范的擔保機構被市場所淘汰，例如，至2012年7月底，河南省1383家擔保機構減少到了839家。而浙江省則在2012年5月發布的一份《融資性擔保行業發展五年規劃》中明確提出，到2016年末，浙江省的融資性擔保機構總數將從676家精簡到400家左右。2012年，由于行業整頓，使得我國擔保機構數量增加幅度較小，擔保機構數量僅增加了188家，擔保機構數量增幅明顯回落。

前瞻產業研究院分析認為，在經歷了行業整頓之后，我國擔保行業運作確實逐步規范，但也仍然存在少部分投機運作的機構，使得擔保行業違規事件依然頻現，2012年初發生的中擔事件、華鼎事件、創富事件等，最終又使得擔保行業陷入了困境。