低空飛行法律環(huán)境有待完善

目前，我國民航空局管制低空飛行主要依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，但都沒有對低空空域管理使用和低空飛行活動的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

2013年11月，總參謀部和民航局發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，并已于12月1日正式實(shí)施。但此規(guī)定只是對通航飛行審批權(quán)的簡化，并沒有放開低空空域，二者有著明確的區(qū)別。

另外，廣受關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定》在2013年已經(jīng)成稿，但一直沒有出臺。在2014年3月初舉行的中國國際通用航空大會上，主辦方透漏《低空空域管理使用規(guī)定》正在征求意見，有望在上半年出臺。同時(shí)與此相關(guān)的通用航空細(xì)則、規(guī)范也將會在年內(nèi)出臺。

其實(shí)，同樣的表述在2013年也出現(xiàn)過，但一直沒有兌現(xiàn)。《低空空域管理使用規(guī)定》及相關(guān)的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)能否在2014年準(zhǔn)時(shí)出臺也將是個(gè)未知數(shù)。

政策支持力度小，試點(diǎn)改革速度慢

我國對通用航空行業(yè)的發(fā)展步調(diào)是：試點(diǎn)、推廣、深化三步走戰(zhàn)略。前瞻通用航空業(yè)報(bào)告研究顯示，從2008-2013年，我國對低空空域管理進(jìn)行了多次試點(diǎn)改革，并制定了相關(guān)的發(fā)展政策。

2008年，國家空管委在長春、廣州和海口飛行管制分區(qū)開展改革試點(diǎn)；2010年，在《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》提出，通過試點(diǎn)、推廣、深化三步驟戰(zhàn)略；2011年，《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了通用航空發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，但目標(biāo)和任務(wù)相對比較籠統(tǒng)，還處于改革試點(diǎn)階段；2012年，低空空域改革試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地。目前，改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至“兩大區(qū)、七小區(qū)”。

但從我國發(fā)布的通用航空業(yè)政策、規(guī)劃來看，只是從宏觀的角度進(jìn)行規(guī)定，缺少具體的實(shí)施方案。在試點(diǎn)方面，到2015年年底前形成低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；2020年底前，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。