2013年以來水泥行業相關政策解讀

◆ 《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

2013年10月，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，該文件指出，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。同時，加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，依托現有的水泥生產線發展特種水泥等。

◆ 水泥相關標準出臺

2013年12月，我國環境保護部會同國家質檢總局發布了《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485-2013）及其配套的《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》（HJ 662-2013）等3項標準。該標準對我國水泥污染物的排放進行嚴格的限制，將進一步加大水泥生產企業的減排力度，加快行業落后產能的淘汰速度。

◆ 《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》

2014年5月，國家發改委等出臺了《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》，文件指出，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產熟料的企業，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。這有利于促使水泥生產企業提高生產技術水平，進一步加快落后產能的淘汰。

此外，2014年5月，工業和信息化部制定水泥行業準入條件（2014年本），對水泥行業的建設標準與生產布局，生產規模、工藝與裝備，清潔生產和環境保護，節能降耗和綜合利用，質量管理和產品質量等諸多方面進行嚴格規定，目的在于化解水泥產能過剩，實施節能減排，優化產業結構等。

減排壓力加大下企業的發展策略

前瞻產業研究院分析師祝建梅認為，當前不斷出臺的相關政策，加大了水泥生產企業的減排壓力，除塵、脫硝等環保投資比重的上升增加了企業的成本支出，在一定程度上擠壓了企業的盈利空間，尤其是對生產規模較小，融資難度較大的小型企業，其面臨較大的生存壓力，小型企業只有不斷提升技術水平，符合相關規范才能避免在淘汰落后產能的浪潮中被淘汰，拓寬融資渠道，優化產品結構，提高產品的市場覆蓋面和占有率等是其增強競爭力的有效有段。

針對水泥行業的大中型企業，由于其生產規模較大，多具有較強的市場競爭力，通過并購整合等方式擴大市場規模，實現資源優化配置，更有利于其迅速占領區域市場，另外，該類型企業可利用自身的品牌、技術、管理等優勢延伸產業鏈，涉足上下游產品市場，實現產業和產品的多元化，有利于降低經營風險。