近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后時隔六年再度調(diào)整煙草消費(fèi)稅。此次提稅迎合了當(dāng)前國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅的大趨勢。

此前在2014年11月24日，國務(wù)院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見。這是我國首次制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)煛?jù)送審稿，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙，個人在禁止吸煙場所（區(qū)域內(nèi)）吸煙的，可被處以50元以上500元以下的罰款。

對那次條例的公布來看，國務(wù)院法制辦提交送審稿，提升了禁煙的法律層級，由過去的部門規(guī)章提升為行政法規(guī)。表面上看沒多大實(shí)質(zhì)變化，但實(shí)際上，法律層級的提升意味著重視程度和決策層面的提升，已經(jīng)預(yù)示著日后可能會出臺更嚴(yán)厲的控?zé)熞?guī)定。

近年來我國卷煙產(chǎn)銷有增無減

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國煙草制品行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支出增加，居民消費(fèi)水平不斷提高，香煙也隨之水漲船高，全社會煙草消費(fèi)需求持續(xù)增長。煙企也積極推進(jìn)香煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提高了煙草系統(tǒng)對國內(nèi)市場的控制力和占有率，產(chǎn)品銷量保持穩(wěn)定增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年1-12月，我國累計生產(chǎn)卷煙26098.5億支，與2013年同期相比增長1.93%。

圖表1：2009-2014年我國卷煙產(chǎn)量及增速（單位：億支，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

隨著近幾年行業(yè)持續(xù)高位運(yùn)行，卷煙銷量增長空間逐年收窄，2014年卷煙銷量為26079.5億支，較2013年同期增長1.24%。

圖表2：2009-2014年我國卷煙銷量及增速（單位：億支，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

未成年人群體影響明顯

筆者看來，由于卷煙具有讓消費(fèi)者上癮的特性，可以把它定義為一種相當(dāng)程度的消費(fèi)嗜好品。因此，它就有著非同一般的消費(fèi)屬性和市場特征，使得消費(fèi)者議價能力低。從本次提稅來看，對卷煙的市價影響幅度不會太大，估計平均幅度在0.5-1元。從對市場的總需求影響來看，這一提價對成年人顯然不構(gòu)成太大影響，反而是對價格敏感的未成年人影響較大，因此，此舉意在保護(hù)未成人群體。

據(jù)去年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國13至15歲在校初中學(xué)生現(xiàn)在吸煙率為6.4％，并且不同年級初中生的煙草使用率，隨年級增高呈明顯的上升趨勢，初三學(xué)生達(dá)15.1%，是初一學(xué)生的兩倍多。足以說明我國青少年吸煙現(xiàn)狀不容樂觀。由于吸煙危害的滯后性，可以預(yù)期，他們未來將承受的吸煙危害將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)在的中老年人。筆者在此呼吁大家，珍愛生命，遠(yuǎn)離"香煙"。

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