近年來，養老逐漸成為社會最關注的問題之一，關于養老各方面的社會問題，中國老齡化日益嚴重這一明顯的事實以及養老保險相關的各類政策的討論層出不窮。人們對于自己進入老年后的生活準備的意識逐漸提高，國家為了在中國進入老齡化社會階段后經濟發展、人們生活而逐步對養老制度進行改革，完善養老保險的服務體系。本文以前瞻產業研究院《2015-2020年中國養老保險行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》的成果為基礎，從三個層面來闡述當前我國養老保險的現狀，一是我國養老保險制度及政策方面的變革，二是我國目前的養老人口現狀，三是我國目前養老保險基金現狀。

PS：文章貼出將以多篇文章的形式展現，本篇為我國養老保險制度及政策改革，以及養老人口現狀。第二篇可見《我國養老保險行業現狀二：養老保險基金規模》。

一、我國養老保險制度及政策改革

從我國目前的養老政策來件，近來被人們討論最多的是《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，從養老制度方面對機關事業單位人員進行退休養老金改革，也是我國推進養老制度改革動作最大的一次。

就我國目前的養老保險基本制度，其分為城鎮職工養老保險制度以及自2014年《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》頒布后逐漸實施的全國范圍內統一的城鄉居民基本養老保險制度（即城鄉居民養老制度），將我國的新農保和新城保兩項制度統籌實施。

《意見》指出：“年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。”

由此，我國當下養老制度則可具體分為城鎮職工養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。其中，我國城鎮職工養老保險制度增長目前包含三個層面：即企業職工基本養老保險制度，機關事業單位退休養老制度以及企業年金。2015年初最新出臺的養老金并軌改革則是針對機關事業單位退休養老制度的改革。

圖表1：我國養老保險制度架構

資料來源：前瞻產業研究院

在《決定》出臺之前，我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金是實行的兩種截然不同的制度，具體體現在三個方面：一是統籌辦法不一樣，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；三是享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%-500%。

而《決定》出臺后，一方面是實行機關事業單位人員的退休養老金并軌，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。《決定》仍提出“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。”

從城鎮職工居民養老保險體系來講，機關事業單位的退休養老條件總體比企業職工相對完善，企業職工養老保險則是國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，是社會統籌和個人賬戶相結合，《決定》的提出則是將機關事業單位人員的養老保險制度與企業職工養老保險制度統籌起來，也為以后養老保險制度的進一步深入改革奠定基礎。

二、國內養老人口現狀

（一）老齡人口規模

據聯合國相關標準，60歲以上老年人口達到總人口的10%，為“老齡化社會”，超過14%為“老齡社會”。截至2014年底，我國60歲以上老年人口約為21242萬人看，占總人口比重為15.5%，其中65歲以上老年人口有13755萬人，占比達10.1%，中國已經進入“老齡社會”。

從我國計劃生育實行階段來看，1975年后-1995年這二十年間約是中國計劃生育最為嚴格的一個歷史階段，就其父母輩來看，已有部分進入60歲，往后這部分人群老齡化不可避免，而出生在這個階段的70、80乃至90后多為獨生子女，其組建的家庭也是“4+2+1”模式，將在中青年時期面臨上有老下有小均待撫養的巨大壓力。

無可否認，我國老齡人口將會更多，尤其是1950年代為我國人口高峰期，這個群體將步入老年。至2014年，我國65歲以上的老年撫養比已達13.9%。社會對養老的需求將持續增加。

圖表2：2001-2014年中國人口結構變化情況（單位：%）

注：2014年0-14歲為0-15歲（含不滿16歲）人口數據，15-64歲（含不滿60歲）為16-64歲人口（含不滿65歲）。

資料來源：前瞻產業研究院整理

（二）參加養老保險人口規模

至2014年，我國參加基本養老保險人數為84232萬人，同比增長2.76%，占總人口比重為61.58%。其中，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為34124萬人，同比增長5.92%，參保職工為25531萬人，參保離退休人員為8593萬人；城鄉居民參加基本養老保險人數為50107萬人，同比增長0.72%，實際領取待遇人數為14313萬人。至2015年1-4月，國內參加城鎮職工基本養老保險人數為34346萬人。

從我國參加養老保險人口規模來看，城鄉居民基本養老保險占大半比重，城鎮職工基本養老保險人數占40%左右。從全國領取基本養老金的人數規模來看，城鄉居民為1.43億人，離退休人員為0.86億人，總體規模超過了2.29億人，約占總人口的16.75%，由此來看整個社會的養老保險負擔將逐漸增加。

相關推薦

養老保險發展前景報告 最新行業動態，解密市場盈利點，把握行業競爭主動權 詳細>>

養老保險基本制度改革 保險市場前景分析

養老保險制度改革 商業保險迎來發展機遇

2014年我國養老保險行業發展前景分析