近日舉辦的第六屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，工信部節(jié)能司司長高云虎表示，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)將成為環(huán)境治理重點領(lǐng)域，結(jié)合我國化解過剩產(chǎn)能工作的推進，不能滿足環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)將逐步退出市場。

伴隨著鋼產(chǎn)量井噴式的增長，鋼鐵行業(yè)也遭遇了產(chǎn)能過剩、集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域分布不合理、環(huán)保問題等發(fā)展中的陣痛。淘汰落后產(chǎn)能的初衷，更多是為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，轉(zhuǎn)型和調(diào)整成為鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞。然而，這一“命題”進行了數(shù)年之久，卻一直收效甚微。鋼鐵產(chǎn)能過剩的格局長期存在，始終成為制約鋼價上漲的重要因素。特別是在高速增長的慣性，遇上因國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的需求增速銳減，導(dǎo)致了更嚴(yán)重的階段性供求失衡。

在通過行政、法律等多種手段淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能未見明顯效果的情況下，中國政府如今正在通過加大環(huán)保手段，來壓制鋼鐵行業(yè)居高不下的產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能退出。根據(jù)論壇消息，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)將大幅收緊，燒結(jié)機頭顆粒物、煉鐵顆粒燒結(jié)機頭二氧化硫等主要排放標(biāo)準(zhǔn)將分別降低60％、92％和90％。企業(yè)無論大小，一律按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違規(guī)要嚴(yán)懲，使得企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示了不同規(guī)模環(huán)保企業(yè)的成本差異：

圖表1：不同規(guī)模企業(yè)環(huán)保成本差異（單位：元/噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

大型鋼企的成本較高，在鋼鐵行業(yè)市場需求低迷，成本高居不下的情況下，民營鋼鐵企業(yè)的盈利狀況明顯優(yōu)于國有企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)和國有企業(yè)的噸鋼利潤額為52元，79家民營企業(yè)和重點大中型企業(yè)的盈利差距為55.4元。這種優(yōu)勢還是在民營企業(yè)無法獲得與國有企業(yè)同等信貸條件的情況下取得的，充分證明了民營企業(yè)的競爭力。因此，在巨大的競爭壓力下，整個鋼鐵行業(yè)將逐步進行調(diào)整，使得產(chǎn)品完全適應(yīng)市場的需求，淘汰不具有市場競爭力的落后產(chǎn)能。另外，不滿足環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)退出市場，鋼鐵行業(yè)將面臨洗牌與轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模或?qū)⑾蛐⌒突l(fā)展。

圖表2：國有企業(yè)和民營企業(yè)的盈利差距（單位：元/噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表3：重點大中型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)的盈利差距（單位：億元，元/噸，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

如若政府的環(huán)保手段得到有效落實，那么對淘汰落后產(chǎn)能將產(chǎn)生巨大影響，主要體現(xiàn)在：行政方面，通過排放標(biāo)準(zhǔn)將限制落后產(chǎn)能。相關(guān)政策將逐步從鋼鐵十二五規(guī)劃中以設(shè)備規(guī)模限制產(chǎn)能轉(zhuǎn)向到以能耗和排放量來限制產(chǎn)能，并制定排放限值要求，從而限制高能耗和排放的產(chǎn)能發(fā)展；市場方面，通過大幅提高落后產(chǎn)能的環(huán)保投資，改變行業(yè)成本階梯，迫使企業(yè)向低能耗和低排放產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。

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