近日有消息稱，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正牽頭做“國(guó)家石油儲(chǔ)備管理條例”的前期立法調(diào)研，該條例有望在2016年進(jìn)入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。這意味著我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系十余年來無法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)管的時(shí)代即將結(jié)束，石油儲(chǔ)備建設(shè)有望迎來規(guī)范引導(dǎo)，儲(chǔ)備規(guī)模獲得快速提高。

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，往往在油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，通過向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備油來減輕市場(chǎng)的心理壓力，從而降低石油價(jià)格不斷暴漲的可能，減輕油價(jià)上漲對(duì)進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的沖擊。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)于石油進(jìn)口國(guó)在特殊時(shí)期均啟到了減輕石油供應(yīng)對(duì)一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的作用。

原油進(jìn)口依存度持續(xù)攀高

我國(guó)自2003年就已經(jīng)形成了現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備管理體系，但是一直苦于沒有一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展受阻，石油儲(chǔ)備基地建設(shè)發(fā)展緩慢，儲(chǔ)備規(guī)模較小，仍難以抵抗突發(fā)狀況帶來的“石油供給危機(jī)”。特別是在我國(guó)原油對(duì)外依存度高漲的今天，能源供應(yīng)問題將會(huì)更加突出。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)油氣儲(chǔ)備建設(shè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2009-2014年，中國(guó)的原油進(jìn)口依存度從50.3%上升到58.1%，并且預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)原油需求仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

圖表1：2009-2014年原油進(jìn)口依存度（單位：萬噸/年，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

石油儲(chǔ)備規(guī)模提升空間巨大

資料顯示，我國(guó)的石油儲(chǔ)備尚處于起步階段，2006年才正式告別無戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的歷史。2014年，國(guó)家上游儲(chǔ)備一期工程建成投用，一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。總儲(chǔ)備庫容為1640萬立方米，儲(chǔ)備原油1243萬噸，相當(dāng)于大約9100萬桶，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備較儲(chǔ)備初期的200萬噸-300萬噸有了大幅提升，但這些儲(chǔ)備僅可供用9天，與國(guó)際能源署90的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

此外，我們從世界主要石油進(jìn)口大國(guó)來看，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)的石油儲(chǔ)備分別為158天、207天、119天和75天，這些國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備足夠應(yīng)付緊急情況下的應(yīng)急協(xié)調(diào)。倘若在《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》推出后，按照國(guó)際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，那么到2020年我國(guó)石油儲(chǔ)備三期工程完成后，儲(chǔ)備原油能力有望達(dá)到7500-8500萬噸，較目前的規(guī)模提升空間巨大。

圖表2：中國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模情況（單位：萬噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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