全域旅游成國策，帶動區(qū)域經(jīng)濟全方位發(fā)展
曹智一、全域旅游發(fā)展背景
2017年3月12日，國家旅游局長李金早就旅游業(yè)發(fā)展講到：“推進全域旅游已成為一項國策，現(xiàn)在我們的旅游模式已從經(jīng)典旅游轉到全域旅游，非經(jīng)典旅游游客量占到80%”盡管全域旅游的概念從兩年前出現(xiàn)便已經(jīng)悄悄在全國各地生根發(fā)芽，但是開始被人知曉還要歸根到最近的“兩會”上，在對2017年政府工作報告進行闡述解釋的時候，首次出現(xiàn)了全域旅游這一概念，中國政府網(wǎng)對2017年政府工作報告進行的概念性總結也提出，全域旅游是2017年政府工作報告的12個關鍵詞之一。顯而易見，全域旅游在未來“十三五”發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)至關重要的地位，從市場發(fā)展規(guī)劃以及市場發(fā)展趨勢來說，全域旅游的發(fā)展模式必然是我國旅游業(yè)發(fā)展的短中期趨勢。
二、全域旅游發(fā)展基礎
全域旅游的發(fā)展與傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展息息相關，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國旅游行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》披露最新旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，近年來，我國旅游業(yè)不論是從人數(shù)還是收入方面，都保持較快增長。
圖表1：2010-2016年國內旅游人數(shù)增長情況（單位：億人次，%）
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
圖表2：2010-2016年國內旅游收入增長情況（單位：萬億元，%）
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的增加以及居民意識的不斷改變，都是旅游業(yè)不論從人次還是收入保持10%以上高增速的必然條件。在未來短期時間內，我國旅游業(yè)的發(fā)展將維持在這一高增速水平。旅游業(yè)的大體量為全域旅游的發(fā)展鋪好了一條“青云之路”，只要這一經(jīng)營模式開始步入正軌，就可以直接接收旅游業(yè)的超大體量，從而實現(xiàn)市場規(guī)模的高速增長。
如果說旅游業(yè)人數(shù)和收入的增加都是量的增加的話，那傳統(tǒng)旅游向全域旅游發(fā)展模式轉變就屬于質的改變，從景點旅游向全域旅游的轉變意味著對于旅游的主方和客方的雙方面改革，對于旅游開發(fā)者來說，全域旅游意味著將景點旅游區(qū)域化，從以旅游資源為首出發(fā)，向相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等全方位蔓延，實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合。對于旅游者而言，旅游不單單僅僅意味著對景點以及景區(qū)的游覽，全域旅游下的游客將會享受到可以全方位滿足自身需求的旅游區(qū)域，將游客旅游的質量放在首位。
三、全域旅游發(fā)展模式
從發(fā)展模式來看，全域旅游的發(fā)展模式主要五種：
圖表3：全域旅游發(fā)展的五種模式
| 類型 | 模式詳情 | 典型代表 |
| 龍頭景區(qū)帶動型 | 依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎設施和公共服務設施，配置旅游產(chǎn)品和景區(qū)，調整各部門服務旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責。推進“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動旅游業(yè)與區(qū)域眾多產(chǎn)業(yè)融合，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。 | 湖南張家界、四川都江堰 |
| 城市全域輻射型 | 以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產(chǎn)品、便利的旅游交通、完善的配套服務，以都市旅游輻射和帶動全域旅游，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補，優(yōu)勢互動的城鄉(xiāng)旅游大市場。按照“旅游引領、融合發(fā)展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領新型城鎮(zhèn)化。 | 遼寧大連、福建廈門 |
| 全域景區(qū)發(fā)展型 | 把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設，推進旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風景庭院、風景園區(qū)、風景廠礦、風景道等建設，實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風貌。 | 浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi) |
| 特色資源驅動型 | 以區(qū)域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開發(fā)為路徑，推動自然資源與民族文化資源相結合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關產(chǎn)業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。 | 重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪 |
| 產(chǎn)業(yè)深度融合型 | 以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。 | 南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū) |
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
四、全域旅游先行發(fā)展及后續(xù)規(guī)劃
近年來以旅游發(fā)達地區(qū)為首，全域旅游的布局規(guī)劃開始向全國蔓延開去：
1、國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：旅游業(yè)發(fā)展要想全域化轉變，以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，在旅游引領“多規(guī)合一”方面取得新突破。
規(guī)劃目標顯示：“十三五”期間，我國要創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。
2、中國首個生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟成立，將實現(xiàn)三大突破。1月11日，內蒙古呼倫貝爾市政府以及呼倫貝爾市轄科爾沁右翼中旗、巴林左旗、扎賚諾爾區(qū)和鄂溫克族自治旗政府，分別與北方中郡投資有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過PPP合作模式，進行包括全域旅游計劃在內的一系列合作。
3、三亞將打造國家全域旅游示范區(qū)，，三亞市旅游業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”提出，將重點推進國家全域旅游示范區(qū)建設，力爭到2020年初步建成具有國際競爭力的旅游度假勝地。
4、云南省《旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃草案》中將全域旅游戰(zhàn)略定位為云南旅游發(fā)展六大戰(zhàn)略之一。充分發(fā)揮和釋放旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能，把一個行政區(qū)域視為一個旅游區(qū),強化全域旅游發(fā)展理念和方式，推動“旅游+”融合,實現(xiàn)全區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展。
5、陜西省《旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要抓住寶雞、漢中、韓城和臨潼、禮泉、華陰等3市10縣（區(qū)）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的機遇，一體化推進旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎設施建設、宣傳促銷，發(fā)展全域旅游，建設“全景陜西”。
全域旅游將成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調結構、增就業(yè)、惠民生的新引擎，將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的新載體，將成為促進社會變革的新動力，將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。
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