公證機構體制改革實踐三種模式

2017年，在國家引導下，各地公證機構紛紛開始了體制改革。前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國公證行業業務拓展創新與投資戰略規劃分析報告》指出，公證機構體制改革基本有三種現實模式。

第一種是確定公證機構的法律屬性為不具有法人資格的專業服務機構，通過公證員作為合伙人，組建合伙性質的公證機構，就像律師作為律師所的合伙人一樣，公證人作為合伙人出資，經過上級司法行政部門批準，進行非法人組織的登記，建立不具有法人資格的專業服務機構，對公證機構按照特別合伙企業進行管理，依法納稅，自收自支，對獲得盈利合伙人進行分配。目前多數公證機構改革的方法，基本上采取的就是這種方法。這種公證機構在運行中的效果比較好。

第二種是按照公司制組建公證機構。目前這種公證機構由公證員出資，作為股金，發起成立公司，經過公司工商登記，設立公司性質的公證機構。這種做法產生的公證機構屬于營利法人，雖然也是提供證明的專業服務機構，但是已經不是不具有法人資格的專業服務機構，性質不再是非法人組織，而是營利法人。公證機構作為公司取得營業執照之后，按照公司進行管理，按照營利法人的經營模式進行經營。出資的公證員屬于股東或者出資人，公司依法納稅，以取得利潤分配給股東或者出資人。目前，這種公證機構的數量比較少。

第三種即仍然保持現有的事業單位的模式，但是與國家行政機關脫鉤，成為獨立的事業單位，自收自支，自主進行經營，接受行政管理機關的業務指導和監督。與現在的公證機構相比，主要是取消或者削弱其行政色彩，減少司法行政機關的管控，自主進行經營，收益按照規定的比例上交財政和自我分配。

圖表1：公證機構體制改革模式

資料來源：前瞻產業研究院整理

新形式下公證機構服務模式特點：穩定性、有效性、靈活性

隨著體制改革，互聯網推動的無紙化發展極大地挑戰了以紙筆為傳播介質的公證行業。現在公證工作也正在朝著信息化領域逐步滲透，并加強基于互聯網形式產生的網絡糾紛等問題的研究和拓展。公證服務的未來將需要適應這種主導的前瞻性的工作方式，把等證上門轉變成主動發現群眾公證需求，建立公證與群眾生產生活的密切聯系。前瞻認為，互聯網時代下，公證機構服務模式呈以下三個特征。

圖表2：公證機構服務模式的新特征

資料來源：前瞻產業研究院整理

公證機構信息化建設取得成果，迎來發展機遇

公證行業一直著重在信息化建設方面的發展。

1、公證業務辦證軟件。在公證業務辦證軟件方面，我國公證處所使用的是辦理公證使用的軟件和公證管理部門和公證處使用的綜合管理方面的軟件。2000年以來，各地先后開發了50多種公證業務辦證軟件，目前有三分之二以上的公證處使用了業務辦證軟件，這些軟件功能基本涵蓋了公證程序的各個流程和環節。

2、公證遺囑備案查詢系統。司法部和中國公證協會確立了公證遺囑備案查詢制度，同時建立了中國公證遺囑備案查詢平臺，并于2014年4月投入試運行。截止到2015年底，平臺登記和補錄了自1980年公證處恢復重建以來辦理的110萬條公證遺囑數據，這個平臺是中國目前最大的一個公證遺囑信息庫。

3、五庫四系統。根據司法部根據關于信息化建設的統一部署，經過招標和研發，2017年8月31日，公證行政管理和行業管理系統正式上線，全國公證協會還將于2018年組織研發“公證基礎數據系統”、“公證數據查詢服務”，“公證征信系統”，以爭取在2018年建成五庫四系統。

4、中國知識產權公證服務平臺。根據2015年國家知識產權戰略實施推進計劃，在法部和中國公證協會指導下，由法信公證云科技有限公司研發，建立了中國知識產權公證服務平臺，并于2017年9月18日在北京正式上線。這個平臺以公證法律服務為核心，集知識產權創造保護、交易安全、維權服務、專業服務等于一體，構建完整的知識產權法律服務體系，平臺通過先進的技術手段、整合全國公證機構的力量，實現三大創新：一是全方位的法律公證服務，二是多點分布式的取證，三是構建國家知識產權的基礎性技術平臺。平臺通過對知識產權的侵權形態、地域、侵權對象等動態監控與大數據分析，為制定知識產權保護政策提供決策依據。

5、中國各地公證行業信息化建設水平整體有所提高。多年來，中國公證協會一直鼓勵地方公證協會和公證機構發揮首創精神，結合自身實際，不斷深化和拓展公證行業信息化建設。目前已有三分之一的省份建立了省級范圍內的公證行業管理系統。中國公證協會還將針對中西部地區公證行業信息化建設相對薄弱的情況，多種形式提供基礎辦證和管理系統，逐步實現地方公證業務系統與省級司法行政平臺的對接。

圖表3：公證機構信息化建設情況

資料來源：前瞻產業研究院整理

前瞻產業研究院分析，在信息化背景下，公證行業迎來了發展機遇。

圖表4：公證行業發展機遇

資料來源：前瞻產業研究院整理

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