2018年1月，中國銀監會發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》，提出五大要求以促進村鎮銀行持續健康發展。

村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行不同于銀行的分支機構，屬一級法人機構。

十年培育 村鎮銀行數量超1600家

村鎮銀行等新型農村金融機構于2007年首先從四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北等六省（區）開始試點。2007-2009年，大中型銀行設立村鎮銀行的積極性不高，村鎮銀行發展較慢，截至2009年末，全國僅有148家村鎮銀行開業，增長速度相較2008年出現了一定程度的下滑。為促進大型銀行村鎮銀行的投資，銀監會2009年12月召集5大行和12家股份制行開會，探索創新管理框架，取得一定效果，隨后村鎮銀行又開始在全國各地開花。

盡管如此，由于多方面原因，近三年村鎮銀行設立速度依然沒能夠達到預期，每年新增開業數量和組建數量均低于200家。截至2016年底，全國已組建村鎮銀行1519家，其中已開業1443家，資產規模達1.24萬億元。截至2017年，全國已開業村鎮銀行達到1562家。

圖表1：2011-2017年我國村鎮銀行數量變化情況（單位：家）

數據來源：銀監會 前瞻產業研究院整理

支援三農 中西部機構比例超六成

村鎮銀行的主要服務對象是小微企業和“三農”，這些縣域經濟主體規模更小、家底更薄、技術水平更低，抗風險能力也更加薄弱。因此銀監會始終將“立足縣域、支農支小”作為村鎮銀行培育發展的首要目標。

在這樣的政策指引下，十年來，我國農業占比較高地區村鎮銀行發展迅速。截至2017年三季度末，村鎮銀行已覆蓋全國31個省份的1213個縣（市、旗），縣市覆蓋率達到67%，遼寧、湖北、貴州等10個省（區、市）已實現省內縣（市）全覆蓋；在全國758個（不含西藏）國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難地區縣中，村鎮銀行已覆蓋401個。

除此之外，遼寧、湖北、貴州等10個省份已實現省內的全覆蓋，山東、安徽、浙江縣域覆蓋率已超過90%。中西部共組建村鎮銀行1018家，占村鎮銀行總數的65%。

圖表2：2017年我國村鎮銀行地區分布（單位：家，%）

數據來源：銀監會 前瞻產業研究院整理

村鎮銀行整體發展質量良好，已成為扎根縣域、支農支小的新生力量，在激活農村金融市場、健全農村金融體系、發展普惠金融和支持農村社會經濟發展等方面發揮了重要作用。

加大力度 促進村鎮銀行健康發展

截至2016年底，村鎮銀行各項存款余額為9488億元，村鎮銀行各項貸款余額7021億元，村鎮銀行存貸比74%，總體上趨于下降。

其中，農戶及小微企業貸款合計6526億元，占各項貸款余額的93%。村鎮銀行500萬元以下貸款占比80%，戶均貸款41萬元，支農支小特色顯著。引進民間資本815億元，占資本總額的72%，成為民間資本投資銀行業的重要渠道之一，且主要監管指標持續符合監管要求，風險總體可控。

圖表3：2017年我國村鎮銀行地區分布（單位：家，%）

數據來源：銀監會 前瞻產業研究院整理

2018年1月，為有效解決中西部金融服務薄弱地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融服務供給不足問題，著力加強對“三農”、偏遠地區和小微企業的金融服務，促進村鎮銀行持續健康發展，中國銀監會發布《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》，開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點，以求進一步做好村鎮銀行培育、監管工作。

圖表4：《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》要求匯總

數據來源：銀監會 前瞻產業研究院整理

以上數據及分析均來自于前瞻產業研究院《2018-2023年中國村鎮銀行市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

更多深度行業分析盡在【前瞻經濟學人APP】，還可以與500+經濟學家/資深行業研究員交流互動。