農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)是屬于政策引導(dǎo)型行業(yè)，政策的發(fā)布對(duì)于行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展的政策，整體來(lái)說(shuō)，政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)處于利好。其中，在農(nóng)產(chǎn)品物流上，發(fā)布相關(guān)支持冷鏈物流發(fā)展政策，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

縱觀2000-2019年的各項(xiàng)政策，主要是分為農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，主要是支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的生產(chǎn)者和流通市場(chǎng)的發(fā)展，在本質(zhì)上提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率問(wèn)題和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施硬實(shí)力。

產(chǎn)地市場(chǎng)支持政策

2015年，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。2019年，《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀С中∥⑵髽I(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資等。

公益性市場(chǎng)支持政策

2017年，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策

2017年，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，《規(guī)劃》著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給聚焦了方向，部署了新任務(wù)，同時(shí)配套了一系列重大工程和行動(dòng)計(jì)劃。

市場(chǎng)流通主體支持政策

2019年，《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》指出2019年中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

通知明確，支持實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場(chǎng)，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。包括支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建等。

縱觀2000-2019年的各項(xiàng)政策，僅僅從批發(fā)市場(chǎng)和流通主體的角度來(lái)看，產(chǎn)地市場(chǎng)憑借當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的起始節(jié)點(diǎn)，直接對(duì)接生產(chǎn)者，解決賣難問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)成為各項(xiàng)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

批發(fā)市場(chǎng)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，公益性功能的發(fā)揮使得批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)一直是微利經(jīng)營(yíng)，政府一直嘗試公益性職能的界定和實(shí)踐方式，從增加財(cái)政收入建立試點(diǎn)到公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到規(guī)劃建設(shè)公益性市場(chǎng)體系，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性方向?qū)⒏用魑；A(chǔ)設(shè)施是批發(fā)市場(chǎng)硬實(shí)力的體現(xiàn)，也是政府各項(xiàng)政策的核心內(nèi)容，主要包括冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等，冷鏈物流在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的應(yīng)用將加強(qiáng)。市場(chǎng)流通主體是農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極成分，提高流通主體進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，強(qiáng)化各種流通主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

地方政府支持政策匯總

此外，地方政府層面也不斷出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域政策及規(guī)劃，其中，上海市就先后發(fā)布過(guò)《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》、《關(guān)于加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案(2018-2022年)》等相關(guān)政策。

以福建、上海為例。

2018年7月10日，福建省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《福建省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》，規(guī)劃》明確福建省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)總體思路，即到2020年，圍繞九大類產(chǎn)品因地制宜、突出特色，打造福建省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建8個(gè)左右國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)，認(rèn)定100個(gè)左右省級(jí)特優(yōu)區(qū)，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光等為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“全國(guó)知名、區(qū)域暢銷”特色品牌。

2015年，上海發(fā)布《關(guān)于加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，使上海農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平與現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相匹配，與上海市消費(fèi)需求和水平相適應(yīng)，基本形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

肉類、水產(chǎn)、果蔬等重點(diǎn)品種的冷藏運(yùn)輸和冷鏈流通比例進(jìn)一步提高。社會(huì)營(yíng)運(yùn)冷藏運(yùn)輸車輛規(guī)范化程度顯著提升，冷庫(kù)（包括低溫加工配送中心）容量達(dá)到600萬(wàn)立方米左右，冷庫(kù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)含量、管理水平和運(yùn)行效率顯著提升。培育形成一批具有市場(chǎng)影響力和帶動(dòng)力的第三方冷鏈物流企業(yè)。

冷鏈物流發(fā)展環(huán)境顯著改善，全社會(huì)冷鏈消費(fèi)意識(shí)顯著提高，建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

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