公路養護是發展運輸的基本保障
近年來,隨著公路通車里程的不斷增長,公路客貨運需求的激增,這給公路帶來越來越大的壓力。
前瞻產業研究院的統計數據顯示,2011年,我國營業性客車完成公路客運量328.62億人、旅客周轉量16760.25億人公里,全國營業性貨運車輛完成貨運量282.01億噸、貨物周轉量51374.74億噸公里。
在公路運力不斷提升和公路貨運量持續攀升的同時,公路管養工作也越來越受到各級政府的重視。
2012年,北京市大興區計劃對63條共91.44公里公路進行大修,計劃養護鄉村公路里程達1896.36公里、改造橋梁13座、安裝鋼板護欄5.64公里;天津市2012年將安排國省級公路養護維修4063萬平方米,對東風大橋等10座橋梁進行改造,開展40座重點長大橋梁、危舊橋梁和特殊結構橋梁的定期抽檢,預計2012年全市公路建設投資規模將達到約200億;上海市2012年將繼續堅持質量標準,提高路況水平,同時加強農村公路養護管理;浙江省2012年將進一步加大養護投入,同時提升養護水平;湖北省2012年將繼續以加大公路養護管理力度為主線,進一步提高國、省干線的路況水平。
在加大養護力度的同時,不能忽視的是公路養護管理機制的升級。
與過去相比,現在的管養機制已經有了根本轉變,由原來的“管養一體”、“統包制”逐步轉變成現在的“管養分離、事企分開”。當然,在一些農村和欠發展地區,不合理的管養機制仍存在,這需要繼續加大管養體制改革的步伐。但從整體上看,目前,全國各地都在陸續開展管理體制創新和改革,在構建科學高效的公路養護管理機制方面取得了不同程度的進展。在這方面,國家應進一步加快公路養護管理體制改革,逐步實現公路養護市場化和社會化。
經過近幾年的探索,我國公路養護工作的執行力和進度得到明顯的提升。
前瞻產業研究院數據監測中心的監測數據顯示,2011年,全國公路養護里程398.04萬公里,占公路總里程的96.9%,比上年末提高0.2個百分點。全國公路綠化里程204.45萬公里,占公路總里程的49.8%,比上年末提高1.3個百分點。
此外,據不完全統計,2011年全國農村公路列養里程已占農村公路總里程的96.01%,有20個省份做到了全部列養。全國累計籌集農村公路養護資金321億元,占年度養護資金總需求的51.53%,北京、天津、上海、廣東等4個省份養護資金到位率基本達到了100%。
在養護工作不斷取得新進展的同時,公路運力和通行力也在不斷攀升新高。2011年,全國國道網年平均日交通量為12330輛/日(當量標準小客車,下同),比上年增長3.5%。“十二五”期間,隨著公路“預防性養護”、“綠色養護”工作的全面推進,預計城鄉公路交通量和公路客貨運量都預計將取得新進展。
2006-2011年國道、高速公路年平均日交通量(單位:%)
資料來源:前瞻產業研究院 《中國公路養護行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》
此外,在政策支撐方面,2011年9月14日,交通運輸部印發了《“十二五”公路養護管理發展綱要》(簡稱:《綱要》)?!毒V要》指出,將大力提倡推廣“預防性養護”和“綠色養護”,并對廢舊瀝青路面材料循環利用率作了硬性規定。
《規劃》提出,“十二五”時期,我國公路養護將向著環保、低碳和可持續的方向發展,到2015年,力爭使全國公路的技術狀況和網絡結構將明顯改善,路網的整體服務水平和安全保障水平的得到顯著增強。
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前瞻經濟學人
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