導語

農業(yè)的高質量發(fā)展對于中國這樣一個人口大國社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的價值，在當下這樣一個百年一遇之大變局的背景下，地方區(qū)域政府需順應時代發(fā)展趨勢，通過轉變發(fā)展理念、加強政策支持和引導市場參與等三個方面，轉變傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式，構建具有中國國情、區(qū)域特色的現(xiàn)代化大農業(yè)體系，推動中國的鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

一、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2020年5月，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出，成為指導中國未來經濟發(fā)展的重要思路，產業(yè)升級、消費升級成為市場發(fā)展趨勢。農業(yè)作為社會進步的物資基礎，對于我國的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的價值，針對傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，國家出臺了一系列的政策支持措施，為農業(yè)未來的高質量發(fā)展奠定了夯實的政策基礎。同時，以大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網等為代表的數字經濟快速發(fā)展，使得無人機、無人駕駛、可視化管理等新的農業(yè)生產技術得到廣泛推廣應用，也推動了數字農業(yè)、智慧農業(yè)、精準農業(yè)等農業(yè)新發(fā)展模式的產生。

夯實的政策環(huán)境和優(yōu)秀的產業(yè)技術環(huán)境，為農業(yè)的轉型升級提供了發(fā)展機遇，但在新一輪的發(fā)展背景下，要面臨新的要求和挑戰(zhàn)。2021年2月，為鞏固中國全面脫貧工作的成果，中央發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件。新的一號文件發(fā)布，對于中國農業(yè)農村的發(fā)展提出了新的要求，要舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的發(fā)展目標，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，對于農業(yè)、農村、農民等“三農”的發(fā)展提出了新的要求，如何利用現(xiàn)代化的技術、手段等推動傳統(tǒng)農業(yè)農村的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的高質量化成為各地區(qū)政府未來執(zhí)政工作的一個重要內容之一。

同時，農村勞動人口的減少，對農業(yè)生產模式提出新的要求。近幾年，隨著中國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，在推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我國農業(yè)勞動人口在逐年減少。根據最新的人口普查結果顯示，2020年我國居住在鄉(xiāng)村的人口為5.10億人，占全部人口的36.11%，相較于2010年我國鄉(xiāng)村人口減少了1.64億人。

鄉(xiāng)村農業(yè)人口的減少，再加上留守老人和兒童的現(xiàn)象逐年凸顯，使得當下農村出現(xiàn)了眾多土地無人耕作或簡單耕作的現(xiàn)象，這在一定程度上促進了我國傳統(tǒng)農業(yè)生產模式的轉型升級，也對未來我國農業(yè)生產模式的升級提出了新的發(fā)展要求。

二、區(qū)域現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的關鍵點

改革開放以來，中國政府圍繞農業(yè)發(fā)展，做出了許多努力，在農業(yè)科技、經濟和社會等各個方面取得了巨大的成就。在當下這樣一個百年一遇之大變局的背景下，地方區(qū)域政府在充分認識本地農業(yè)發(fā)展取得的成就的同時，需順應時代發(fā)展趨勢，通過轉變發(fā)展理念、加強政策支持和引導市場參與等三個關鍵點，轉變傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式，推動區(qū)域農業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。

首先，轉變區(qū)域農業(yè)的發(fā)展理念，主要涉及以“現(xiàn)代化”的理念發(fā)展農業(yè)、以“大農業(yè)”的理念指導農業(yè)和以“品牌化”的理念規(guī)范農業(yè)等三個方面。以“以‘品牌化’的理念規(guī)范農業(yè)”為例，市場經濟的發(fā)展，讓“品牌”這一標識化的形象逐漸引入消費者的腦海，品牌的價值也成為商品之間獨特的競爭優(yōu)勢。在農業(yè)領域，農產品的品牌化建設一直處于一個緩慢發(fā)展的處境，一方面是受行業(yè)主體——農戶的經營理念影響；另一方面缺乏一個規(guī)范的政府指導。因此，以“品牌化”的理念規(guī)范農業(yè)，首先需要解決的一個問題就是將“品牌化”這樣一個具有現(xiàn)代市場經濟特征的標識引入農產品銷售過程中，建立具有地方特色的區(qū)域統(tǒng)一品牌，采用“區(qū)域品牌+產品品牌”雙品牌的模式，在增加農產品辨識度的同時，提升其附加值。

其次，加強區(qū)域農業(yè)政策支持，主要涉及：構建農業(yè)多級管理體系，提升農業(yè)管理效率；建設重要發(fā)展載體平臺，助力農業(yè)產業(yè)發(fā)展；設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，支持農業(yè)項目建設等三個方面。以構建農業(yè)多級管理體系，提升農業(yè)管理效率為例，地方政府可以通過政策引導構建一個以“平臺公司-合作社-家庭農場”三級為骨干的農業(yè)管理體系，借助合作社這個平臺逐步引導傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化大農業(yè)進行轉變。在這樣的一個體系中，平臺公司主要由政府設立，職責以建立推廣本地農業(yè)區(qū)域品牌、農業(yè)技術支持、農業(yè)投融資等市場服務為主；合作社則由村集體、家庭農場等為主體構建而成，主要承擔農資采購、田間管理、精深加工、自有品牌建立等功能，向上聯(lián)合平臺公司向下指導家庭農場/農戶；家庭農場則主要起示范帶動作用，政府通過培訓一批新型職業(yè)農民建立示范家庭農場，借助現(xiàn)代化的經營理念引領示范農業(yè)種養(yǎng)殖群體能力的提升。

最后，引導市場資源參與區(qū)域農業(yè)轉型升級，主要涉及：支持農業(yè)金融體系創(chuàng)新，保障農業(yè)發(fā)展；打造農業(yè)要素交易平臺，提升農業(yè)管理；鼓勵開展農業(yè)基地建設，推動農業(yè)技術等三個方面。以“打造農業(yè)要素交易平臺，提升農業(yè)管理”為例，現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)要素的高效流動，如土地流轉、技術轉移、資金支持等，因此地方政府可以借鑒上海農業(yè)要素交易所、重慶農村土地交易所等典型農業(yè)要素交易平臺經驗，以地方農業(yè)市場為主要載體，通過“政府引導+市場組織”的形式建立一個區(qū)域農業(yè)要素交易平臺，將閑置資源進行高效流轉，在推動區(qū)域農業(yè)產業(yè)要素流轉的同時，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的進程。

區(qū)域現(xiàn)代化大農業(yè)體系的建設涉及的方面眾多，單純依靠農戶、合作社自身的力量難以有效的推進。因此，地方政府需要充分發(fā)揮政策的引導、財政的支持等作用，逐步構建起一個適合本地農業(yè)特色的現(xiàn)代化大農業(yè)體系，實現(xiàn)新時代的鄉(xiāng)村振興，助力區(qū)域經濟的高質量、可持續(xù)發(fā)展。