行業主要上市公司：華潤萬象生活(HK01209)、重慶百貨(600729.SH)、銀座股份(600858.SH)、新華百貨(600785.SH)、匯嘉時代(603101.SH)、天虹股份(002419.SZ)、百聯股份(600827.SH)等

本文核心數據：中國購物中心行業政策;各省市購物中心行業政策;政策解讀;

1、政策歷程圖

“十二五”期間，商務部出臺相關鼓勵零售業發展政策，適度發展大型商業網點，加強社區配套商業設施建設，形成以城市中心商業區為核心、城市區域商業中心為骨干、社區商業為基礎的商業格局。

“十三五”期間，政策鼓勵創新現代商業品質，以都市為重點地區，創建智慧商業服務體系，探索新模式和新業態，構建一體化、高端化、國際化的商業購物中心。

“十四五”期間，各大城市的大型商業綜合體的構建基本完成，在消費升級的助推下，購物中心行業持續回暖，繼續保持穩步增長;為擴大內需，政策鼓勵購物中心容納更多的消費新業態，輻射更廣闊的地區，支持購物中心進入縣域地區，促進經濟發展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面購物中心行業政策匯總

2021年，國務院頒布《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》提出，塑造消費新場景。促進購物中心、百貨店、家居市場等流通企業調整經營結構，為形成更龐大的綜合商業體奠定了政策基礎。緊接著政策鼓勵民間投資例如REITs產品對購物中心的投資，有利于進一步激發市場投資活力，2022年的相關投資數量也在增長。到了2023年開始，政策鼓勵購物中心滲透縣域地區，鼓勵購物中心作為消費集合體拉動廣闊市場的消費潛力。

——國家層面重點政策解讀

近年來政策在國家層面上對于購物中心是持鼓勵態度，例如2023年底《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》中提出加強市場對接和推廣，鼓勵開展集中采購，體現了國家層面對包括購物中心在內的零售業進行更多的市場推廣活動;《縣域商業三年行動計劃(2023-2025年)》鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務……加強對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。該政策體現了國家引導購物中心向縣城區域擴展，提升更多地區的消費潛力。

總體上看，一方面政策鼓勵舊的零售業態進行像購物中心這樣新業態的改造升級，購物中心業態能容納更多的新消費模式和消費場景，商業綜合體能吸引更多的消費者和商戶入駐，有利于創造更多的零售業增長點。另一方面，政策鼓勵購物中心項目加速開拓縣城地區，覆蓋更多的消費群體，帶動城市、縣域和鄉鎮之間的聯動發展。

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——31省市購物中心行業政策匯總

各地政策在購物中心方面發布的政策較多，大部分都是本土政策為主，例如廣東的廣州、汕尾、深圳等地因地制宜，汕尾計劃不斷進行購物中心相關項目的招商引資，廣州計劃建設國際消費中心和地標，深圳計劃讓購物中心成為更多是時尚品牌的展示平臺。一線城市還有上海、北京等地出現的購物中心相關政策較多。

——31省市購物中心行業重點發展方向解讀

從省市發展規劃來看，一線城市出臺相關政策較多，北京對購物中心作為高品質消費項目予以較多的政策支持，鼓勵推動各大購物中心項目落地;上海市鼓勵分類建設綜合性、社區性和購物中心等各類型數字商圈商街，積極創建第二批全國示范智慧商圈和智慧商店;廣東計劃“十四五”期間建設5個世界級地標商圈。引進國際知名購物中心、高端特色主題商場。中國部分省市購物中心行業發展目標解讀如下：

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