行業主要上市公司：中國神華(601088.SH)、中煤能源(601898.SH)、陜西煤業(601225.SH)、兗礦能源(600188.SH)、潞安環能(601699.SH)等

本文核心數據：中國煤炭行業政策;各省市煤炭行業政策;政策解讀

1、政策歷程圖

煤炭是我國的主體能源，事關經濟平穩運行和群眾生產生活。在“十一五”規劃中，國家要求有序發展煤炭，包括加強資源勘探、生產和利用，并建設大型基地;到“十二五”規劃，國家提出發展大型企業集團、加強儲備能力、完善運輸系統的新要求;到“十三五”規劃，清理過剩產能、限制開發、進行綠色化開采和改造成為煤炭行業的新規劃;進入“十四五”規劃，國家強調要提升煤炭儲備能力和利用效率，并保持合理的開發強度。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面煤炭行業政策匯總

在“十四五”時期，為進一步提升國家能源安全保障能力和推動能源結構轉型，國家層面對煤炭行業的發展要求集中在清潔高效利用、建立儲備制度、研發低碳技術、加強國家合作等方面。截至2024年5月，國家層面煤炭行業政策匯總如下：

——國家層面煤炭行業發展目標解讀

2021年6月，中國煤炭工業協會發布《煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見》，配套頒布《煤炭工業“十四五”標準化發展指導意見》、《煤炭工業“十四五”地質勘查指導意見》、《煤炭工業“十四五”基本建設的指導意見》等13個文件，對“十四五”時期中國煤炭行業從總量、結構、效率、人才、安全5個維度提出如下發展規劃：

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——31省市煤炭行業政策匯總

“十四五”時期，為響應國家規劃，各地煤炭相關政策規劃主要圍繞穩定煤炭產能/產量、降低煤炭消費及占比、提升煤礦智能化水平等方面。截至2024年5月，地方層面煤炭行業政策規劃匯總如下：

——31省市煤炭行業發展目標解讀

具體來看，在“十四五”時期，規劃年原煤產量超過5億噸的地區有山西、陜西和新疆;計劃將煤炭消費占比降至60%以下的地區有甘肅、上海、河南、北京、吉林等;對煤炭保障能力提出發展要求的地區有重慶、廣東、河南等。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國煤炭行業發展前景和投資戰略規劃分析報告》。

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